领导讲话

　　编者按：7月30—31日，市人大常委会教科文卫(民宗侨外)工委组织召开全市人大教科文卫工作座谈会。各县（市）区人大常委会分管副主任和教科文卫工委同志参加会议。会议期间，市人大常委会教科文卫（民宗侨外）工委和各县（市）区人大常委会教科文卫工委交流了上半年工作情况，梳理下半年工作思路，总结食品安全执法检查工作情况。市人大常委会副主任胡谟敦出席会议并就如何进一步做好人大教科文卫工作作重要讲话。

在全市人大教科文卫（民宗侨外）工作座谈会上的讲话

胡谟敦
（2012年7月30日）

同志们：

　　今天我们在这里召开全市人大教科文卫工作座谈会。一天半的时间里，市人大教科文卫工委和各县（市）区人大常委会教科文卫工委一起，交流和总结了上半年工作情况，梳理并明确了下半年工作思路。这些工作中有不少的特色和亮点，给了我们很好的启发和借鉴。期间，大家还重点就食品安全执法检查工作情况进行了交流发言，提出了意见建议，为下一步市人大常委会会议审议打下了良好基础。会议开得好，很成功。下面，我就下一步如何进一步做好人大教科文卫工作谈谈自己的几点想法。

　　一、把握形势，努力提高做好新形势下人大教科文卫工作的责任感使命感

　　一要围绕中心，服务大局。人大工作围绕中心，服务大局，首先要深刻把握什么是中心，什么是大局。以经济建设为中心是兴市之要，发展仍是解决问题的关键，现阶段看，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。“十二五”时期是我市率先全面建成小康社会的关键时期，市委根据宁波实际，要求全市认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会以来重要会议精神，深入贯彻实施科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，积极实施“六大联动、六大提升”和“六个加快”战略部署，提出了“两个基本”目标和建设“四好示范区”的目标任务，这是当前和今后一个时期我市发展的大局。同时，在深刻把握中心、大局的基础上，善于把党的主张通过法定程序上升为国家意志，通过法定的程序、方式方法来保证国家意志得到贯彻实施，切实履行好各项职能，为中国特色社会主义在宁波的生动实践尽职尽力。教科文卫工作是人大工作的重要内容，涉及社会发展、民生事业等诸多领域，与人民群众的切身利益息息相关，同时，我们要看到社会事业是条短腿，拉长短腿要量力而行，逐步推进，努力使地方人大在教科文卫领域的立法、监督工作，都能实实在在有助于促进政府依法行政，维护和保障群众利益。

　　二要积极有为，敢于担当。当前宏观经济形势复杂、经济下行压力加大，保障和改善民生任务更加艰巨。另一方面人们的生活品质需求在提高，期望要求在上升，往往会使各种矛盾凸现，而与民生密切的教科文卫事业通常又是社会矛盾的交汇点。推动科学发展促进社会和谐仍然是一项长期而艰巨的任务。我们既要看到积极因素，也要看到不利因素，要有忧患意识和责任意识，清醒认识在经济困难时期，如果应对不佳，经济问题就可能会演变成社会问题。经济形势越是复杂严峻，越要重视民生改善，这关系到社会和谐稳定。人大工作的同志虽不在“火线冲锋”，但要有“在一线的担当”，要着力于促进区域创新体系建设、文化强市建设等重点工作，为推进经济发展方式转变，践行科学发展献计献策，以优异的业绩喜迎党的十八的召开。

　　二、依法履职，努力提高人大教科文卫工作的水平

　　一要加强立法和监督，推进科学发展。无论立法还是监督，既要以科学发展观为指导，又要促进科学发展在宁波实践。人大教科文卫工作同志要深入思考，如何将理论付诸实践。如何在推动宁波经济社会科学发展上下功夫，如何与政府工作合力合拍，在构建和谐社会上做“加法”。具体到工作层面，首先要弄清做什么？无论立法还是监督，都要始终围绕我市的改革发展，紧扣人民群众密切关心的热点焦点难点问题，精选议题，务求实效。下半年，要认真做好献血条例、民办博物馆条例、宗教场所管理办法和终身教育条例等立法项目的各项工作，还要开展审议基本药物制度实施情况报告等监督工作。其次要弄清怎么做？立法方面，中国特色社会主义法律体系已经形成，意味着国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各个方面实现了有法可依。从我市地方立法情况看，我市人大制定的地方性法规中属于教科文卫领域近20件，占我市人大制定的地方性法规的30%。有些条例属于地方性创制立法，如校企合作条例、民办教育促进条例、医疗纠纷处置条例、慈城古县城保护条例等等，实践证明效果很好，下一步，我市的教科文卫领域的立法，也要“回头看”，看看是不是适合发展的需要，是不是需要再修改、再完善。同时，要根据地方立法的特点和实际需要，及时将一些政府性规章上升为地方性法规。地方立法对于一个地方、某个领域具有全局性、根本性、规范性的影响，所以对待地方立法一定要慎重，不可操之过急，宁缺勿滥。监督方面，在社会主义法律体系已经形成的基础上，有法必依、执法必严、违法必究问题就显得更加突出。加强法律监督，提高监督效力就显得越来越重要。今年省、市、县三级人大上下联动开展食品安全执法检查，实现了从单一监督向综合监督转变，综合运用自查自纠、问卷调查、暗访、听汇报、开座谈会、实地抽查抽检等方式，还组织召开全市人大执法检查情况交流会，切实提高了监督影响力。下一步要努力实现一次监督向连续监督、注重监督过程向过程与结果双注重转变，争取把食品安全作为持续监督项目，从不同角度连续地、锲而不舍地开展监督，努力使我市食品安全状况有所改善。

　　二要充分发挥代表主体作用。人大教科文卫、民宗侨外工作部门，联系着政府十多个部门，配置的岗位编制比较少，新形势下，要做精、做实、做好各项立法与监督工作，履行好职权，确实有难度。所以，除了专门委员会、工作委员会专职从事人大工作的同志要发挥好作用外，要更加注重发挥代表的主体作用，不少教科文卫领域的代表本来就是所处行业的精英，同时不少代表来自最基层，基层情况比较了解，有着深刻体会。因此，发挥好代表的优势和专业特长，对于提高人大教科文卫工作具有重要的现实意义。要发挥好代表与群众之间的桥梁纽带作用，通过代表收集民声民愿，了解社情民意，增强工作的针对性，尤其要在关系群众切身利益的政策制定、实施方面，畅通渠道，多方听取代表意见建议，切实提高工作质量。

　　三、突出重点，努力将食品安全执法检查工作贯彻始终

　　根据省人大常委会统一部署，今年省、市、县三级人大上下联动，对食品安全法、食品安全法实施条例和省实施食品安全法办法贯彻实施情况进行检查。从今年5月份前期准备开始，到12月份完成整改落实，时间较长。为了开展好这次执法检查，市人大常委会主任会议进行了专题研究，明确实施方案，组建了执法检查组和工作协调组。6月至8月，由市人大常委会主任、副主任、秘书长、委员和相关专委会委员及部分市人大代表组成的市人大常委会执法检查组，根据实施方案，已完成了走访调研、问卷调查、暗访、实地检查、听取县（市）区政府汇报和召开座谈会等各项工作。各县（市）区人大也开展了相关工作，有的地方已经完成了审议，进入了整改阶段，有的地方正在走法定程序，准备审议。市人大常委会将于8月下旬对执法检查情况进行审议。目前该项工作的重点已经由前半程的检查转到了后半程的审议和整改落实上。通过食品安全检查，既要肯定成绩，也要发现了问题，当前的主要问题，各地在交流中都谈到了，有体制机制建设问题，有职责不清监管缺位问题，有业主诚信缺失问题，有法律法规配套制度建设不到位问题等等。教科文卫委员会起草的执法检查报告客观地反映了这些问题，也提出了有针对性的意见建议，我表示赞同。当前的食品安全状况，受生产力因素和消费者需要层次的影响，宁波市的75%的食品来自市外，风险控制难度较大，要全面改善我市的食品安全状况有一个过程，但提升是必须的。目前，最为关键的是要把食品安全隐患最大、问题最多的“病灶”找到，采取有效的措施，逐个解决。从检查情况看，农药、兽药、渔业投入品、饲料、食品添加剂和非食用物质添加的违规违禁使用现象时有发生，现场制售小作坊小餐饮店和城乡结合部、农村的集贸市场安全隐患较多，下一步要督促政府抓好薄弱环节的整改，规范农药、兽药、食品添加剂等销售点的经营行为，切实做好这些容易出问题的商品的销售备案、登记工作，从源头上加强控制，同时也要加强市场进入到流通使用的节点监管，此外还要切实提高食品安全法律法规的知晓度，发动群众，共同维护好食品安全。

　　四、传承创新，努力加强自身建设

　　教科文卫无大事，却事事关切人民群众。 读书、看病、听戏，似乎都是百姓小事，但是处理不好，件件都会成为民生大事。民族宗教无小事，件件皆为大事。要处理好这些事，需要我们传承好的作风好的经验，同时要根据形势的需要不断开拓创新。

　　一要加强学习，不断提高自身素养。人大教科文卫工作的同志要从政治上、思想上、行动上同党委保持一致，保证党的方针政策在人大工作中贯彻落实，关键是加强政治理论学习，近期要重点学习领会胡锦涛总书记7．23讲话精神，同时要加强人民代表大会制度理论学习，这既是政治理论的重要内容，也是我们从事人大工作的业务内容。另外，要加强法律法规的学习，在自学的基础上，要善于在实践中学习，通过一项监督，一次立法，能够学习和掌握好一批法律法规，不断丰富自身知识，提高自身素养。没有学习的目标，就会失去前进的动力，没有良好的学习方式，也会事倍功半。良好的学习方式，是既注重向过去和未来学习，又注重上下级和同级间的学习，同时又要突出重点，更多地将目光定于国内先进城市和同类城市的人大教科文卫工作，了解和掌握这些城市在做什么，如何做，效果如何，要把外地好的经验做法学习借鉴到我市人大教科文卫工作来，有力地推进我市教科文卫事业发展。

　　二要开拓创新，勇于探索实践。根据实际工作需要，本届人大分设了教科文卫委员会和民宗侨外委员会，并配备了两套班子，但从事专职工作的同志是同一批的，这有利于两个委员会之间的工作衔接，同时也需要克服工作量大的困难。在新的起点上，两个平行的专门委员会之间运行的机制、工作的方式等都有待探索和规范，两个委员会工作的开展需要进一步协调、磨合，我们要多关注同类城市人大的经验做法。同时，要结合我市的实际，在立法和监督职权的联结上多动些脑筋，在监督方式的综合运用取得实效上多下些功夫，在发挥专门委员会、工作委员会作用上多作些文章，通过不断地研究新情况新问题，推进政府制定新措施，出台新政策，做出新贡献。