领导讲话

         宋伟、胡谟敦在全市食品安全执法检查电视电话会议上的讲话（摘要）

　　按：5月16日上午，在全省食品安全执法检查电视电话会议后，我市继续召开电视电话会议，动员部署下一步食品安全执法检查工作。市人大常委会党组书记、副主任宋伟主持会议并就贯彻落实省食品安全执法检查电视电话会议精神提出要求，市人大常委会副主任胡谟敦就如何配合省人大在甬实地检查和开展市县两级人大食品安全执法检查工作进行部署。现将两位领导的讲话（摘要）予以印发，供大家学习传达。

认真领会精神   精心组织部署

确保上下联动食品安全执法检查出成效

 ——在全市食品安全执法检查电视电话会议上的讲话（摘要）

　　一、认真落实好全省食品安全执法检查会议精神。刚才省领导着重强调了在新形势下做好食品安全工作、开展食品安全执法检查的重要意义，要求各级人大、政府及其有关部门牢固树立安全发展理念，牢固树立食品安全至上意识，切实推动食品安全监管责任落实，认真做好食品安全专题询问和审议的准备工作。希望与会同志认真领会精神，主要把握两条：一是食品安全执法检查工作是省人大常委会今年工作的重中之重，需要认真履职，认真配合。二是此次执法检查上下联动，是统一部署，精心安排，发挥三级人大的监督效能。因此要切实提高做好食品安全执法检查的认识，主动适应要求，贯彻落实好全省食品安全执法检查会议精神。

　　近几年来，我市各级政府十分重视食品安全工作，认真贯彻实施“一法两规”，积极推进食品安全风险预警机制建设、信息化管理、大宗食品追溯、餐厨垃圾统一处理等等，使食品安全环境得到明显改善，食品安全工作走在了全省前列。但我们要清醒认识到我市食品安全状况是“总体稳定向好，问题仍然不少”，食品安全工作与上级要求和群众期待相比，仍有差距，主要是：监管体制机制需进一步完善；食品企业内部质量控制、食品生产经营者诚信体系建设需进一步加强；对食源性疾病，食品污染和食品中有害因素的风险监测评估尚需深入。这次省人大常委会组织上下联动执法检查，对我们宁波来说是个契机，我们要认真总结经验，寻找问题，分析原因，破解难题，进一步维护好食品市场秩序，推动食品安全法律法规在我市贯彻实施。这次食品安全执法检查，是市县两级人大换届以来首次执法检查项目。所以从某种意义上来讲，开展好此次执法检查，对于做好新一届人大常委会监督工作具有积极的示范意义。希望县（市）区人大常委会思想上高度重视，认真制定好具体配套方案，为整个工作开展打好基础。

　　这次省人大执法检查结合运用专题询问，市县两级人大要配合做好食品安全领域相关问题的意见征求工作。市县两级人大在检查中发现的、需要在9月份省人大常委会会议上作专题询问的问题，要通过相关程序，做好汇总上报工作。同时，要密切关注省人大常委会执法检查和专题询问的结合运用，认真学习借鉴，条件成熟的县(市)区可先行一步，为市人大常委会开展专题询问提供经验。

　　二、合力强化我市食品安全依法行政科学监管。这次执法检查上下联动，市人大常委会居于“承上启下”的重要位置。根据此次全省执法检查的组织要求，要进一步建立我市的执法检查组织领导体系，真正使“上下联动”联起来，动起来。市人大常委会办公厅、相关工作机构要把握好各个工作节点，努力发挥组织协调作用，密切与省人大常委会有关部门的联系，多请示汇报，加强与政府及相关部门工作沟通，认真做好县（市）区人大常委会开展食品安全执法检查的指导工作。同时，要尽心组织好政府汇报会、相关方面座谈会、协同实地检查等工作事项。

　　食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，保障食品安全、维护群众健康权益是极为重要的民生问题，推动食品安全法律法规的贯彻实施，是各级国家机关的共同责任。市县两级政府及相关部门要着眼全局、高度重视、积极配合，主动接受同级人大常委会监督。这次省、市实地检查的时间相近，都安排在7月中下旬；检查内容相近，涉及财政经济、农业农村、资源环境、司法保障等多个领域；方式相同，有汇报会、座谈会、实地察看等。请相关职能部门认真对照检查要求，做好各项迎检准备，进一步推进我市食品安全依法行政、科学监管工作再上新台阶。

　　三、共同营造食品安全舆论宣传的良好环境。食品安全事涉千家万户。食品安全执法检查在扩大社会参与的同时，要注重发挥好各新闻媒体的舆论监督和引导作用。各新闻媒体要严格落实省人大“把握正确舆论导向，积极宣传正面典型，客观反映存在问题及整改措施”的要求，在运用形式多样的专栏专题，宣传食品安全法律法规和执法检查工作的同时，注意发现好、宣传好食品安全工作的典型经验和先进做法，对执法检查中发现的重大问题，坚持客观报道，并对整改处理情况跟踪到底。切实做到以正确的舆论导向推动执法检查，以执法检查促进法律法规宣传普及，努力形成社会关心，群众关注，各方面主动参与的食品安全工作良好局面。

　　总之，食品安全是民生大计，各地各部门要充分认识做好食品安全执法检查的极端重要性，以对人民群众高度负责的态度，根据各自职责，对照要求，明确任务，共同做好此次执法检查各项工作，务求取得实实在在的效果，为促进食品安全依法行政，提高科学监管水平，更好地维护人民群众身体健康和社会和谐稳定作出积极贡献！

明确目标任务  把握时间节点

　依法有序做好食品安全执法检查工作

——在全市食品安全执法检查电视电话会议上的讲话（摘要）

胡谟敦

　　根据省人大常委会的统一部署和2012年宁波市人大常委会工作要点安排，5月份至12月份，市人大常委会将采取配合检查、市县联动的方式，在全市范围内，对食品安全法、食品安全法实施条例和省实施食品安全法办法执行情况。开展检查。根据会议议程，我就下一步如何配合省人大常委会在甬实地检查和开展市县联动工作，进一步明确四点内容：

　　一、进一步明确食品安全执法检查的指导思想和目标

　　食品安全执法检查要坚持以科学发展观为指导，致力于推动食品安全法律法规贯彻实施，加强和改进政府食品安全工作，促进政府依法行政、科学监管，提高食品安全工作的能力和水平。加强和改进法院、检察院对食品安全领域的司法保障工作，维护社会公平正义。扩大社会公众参与食品安全保障，强化食品生产经营者的责任意识、守法意识，人民群众的保护意识、维权意识，合力保障人民群众身体健康，努力形成全市上下共同维护食品安全的良好环境，维护社会和谐稳定。

　　二、进一步明确食品安全执法检查的组织和领导。市人大常委会食品安全执法检查工作在主任会议领导下进行。市人大常委会将参照省人大常委会的做法，成立由市人大常委会分管主任为组长，市人大常委会秘书长和教科文卫工委主任为副组长，市人大常委会办公厅、研究室、内司工委、财经工委、农业农村工委、城建环资工委、教科文卫工委等相关工委负责同志为组员的执法检查工作协调组，承担起执法检查的具体协调、组织、实施工作。同时，成立由市人大常委会领导、常委会组成人员、相关专委会委员和部分市人大代表组成的执法检查组。执法检查组，下设若干检查小组，各小组由市人大相关专委牵头，以确保执法检查方案有效实施。

　　三、进一步明确食品安全执法检查的内容和重点。这次省人大常委会以三级联动的方式，开展食品安全“一法两规”执法检查，就是要积极回应社会关切，推动食品安全法律法规的贯彻实施，推进食品安全监管工作。人大开展执法检查，主要是依法监督“一府两院”贯彻实施法律法规情况，监督“一府两院”进一步落实执法责任，改进和加强执法工作，确保法律法规的有效执行。要通过此次执法检查，全面掌握我市食品安全“一法两规”的执行情况，既了解执法工作取得的成效，又要查找执法工作中存在的薄弱点、隐患点，督促落实食品安全负责制和责任制，实实在在地解决实际问题，推动实际工作。省人大常委会执法检查方案确定的检查内容和重点是食品安全“一法两规”颁布以来，省、市贯彻实施食品安全相关法律法规的基本情况、存在问题以及应对措施。主要涉及监管体制机制建设情况、食品生产经营者履行保障食品安全责任情况、食品安全风险监测和标准体系建设、综合治理开展情况和食品安全源头治理情况。同时，结合宁波实际，增加相关内容，主要有：风险交流、共享与处置，餐厨垃圾监督管理，大宗食品源头追溯制度运行，进口食品质量安全控制，水产品质量安全监管体系建设及饲料添加物使用情况和食品安全领域违法犯罪打击惩处情况等。另外，为进一步保障食品安全法律法规在我市有效实施，增加检查配套法规政策体系建设，为适时启动地方立法打下基础。各县（市）区人大常委会可根据当地实际，在省市确定的检查内容的基础上，再明确重点。

　　四、进一步明确食品安全执法检查的步骤和任务。此次执法检查整个工作从5月份开始，到12月份结束，整个过程耗时长，分前期准备、自查自纠、实地检查、专项审议和整改落实五个阶段：

　　1.前期准备阶段（５月－６月中旬），召开动员部署会议，做好食品安全执法检查的培训工作，教科文卫委员会赴市食品药品监督管理局等部门作前期调研，初步了解面上情况，为常委会做好执法检查提供支持。

　　2.自查自纠阶段（５月下旬—７月初）根据省、市执法检查要求，请市县两级食品药品监管、公安、财政、卫生、农业、贸易、工商、质监、海洋与渔业部门对本部门依法履职情况自查，请市中级法院、检察院对贯彻实施食品安全法律法规情况进行自查，市级有关部门和市中级法院、检察院请于７月５日前将自查报告送市人大常委会办公厅，并抄送教科文卫委。

　　3.实地检查阶段（７月中旬—７月下旬），配合做好省人大在甬实地检查，省人大实地检查后，市人大常委会领导带队分若干小组，在听取政府主管部门情况汇报和其他部门书面报告后，赴相关县（市）区检查。７月下旬教科文卫委根据各小组检查情况和各方面意见，负责起草检查报告，并适时召开市县两级人大食品安全执法检查情况交流会，征求各方面意见，完善执法检查报告。

　　4.专项审议阶段（８月－９月上旬），８月上旬，主任会议听取市政府贯彻实施食品安全法律法规工作报告和执法检查报告，市中级法院、检察院根据各自职责分别提交工作情况报告。下旬，听取和审议市政府贯彻实施食品安全法律法规工作报告，书面审议市中级法院、检察院相关工作报告，听取和审议执法检查报告。根据常委会审议情况，形成审议意见，经主任会议研究确定后交“一府两院”研究处理。

　　5.整改落实阶段（12月），“一府两院”制定整改措施，于12月向市人大常委会提交整改措施报告。执法检查报告、审议意见和“一府两院”的研究处理情况，向市人大代表通报，向社会公布。