领导讲话

　　在深入贯彻党的十八届五中全会、省委十三届八次全会，推进“四个全面”战略布局在宁波实践的重要时刻，我们召开全市人大城市建设与环境资源保护工作座谈会，主要目的是进一步学习领会中央、省市委重要会议精神，交流今年工作经验，谋划明年工作安排。

　　2015年的工作，刚才史小华主任也作了总结，主要有 5项立法（2项立法制定，3项立法调研），8项监督（常委会监督3项，主任会议听取5项），2项重大事项决定（“三江六岸”拓展提升和生态保护红线规划实施），2项调研（海洋环境保护和住宅精装化、标准化和产业现代化工作）。这17项具体工作，反映出三个特点：一是注重城市长远发展。坚持规划引领，注重保护生态，在城市总规修编的基础上，审议历史文化名城名镇规划，推动“多规融合”工作，推进生态红线划定和相关规划编制，助推全市规划“一张图”。二是服务当前中心工作。服务打造港口经济圈，视察宁波海港发展和机场空港建设；服务“城乡品质提升，美丽宁波建设”，关注成片危旧房屋改造、“三江六岸”拓展提升等重大实事项目。三是突出人民利益至上。把人民群众高度关注的治水、治气、治堵、治污等社会热点难点问题作为年度立法、监督、调研议题来抓，对大气污染防治、机动车尾气治理、交通网络布局、住宅精装化和标准化等事项，频繁打好履职组合拳，及时回应群众关切，较好地推动了问题解决和工作开展。人大城建环资工作成绩的取得,是全市人大上下联动、齐心协力、共同努力的结果,在此我代表市人大常委会表示感谢!

　　关于明年工作，刚才史小华主任已经作了通报，主要是5项立法项目,6项监督工作,1项调研课题。各县市区也作了很好发言，交流了许多好经验、好做法，有利于我们进一步拓宽思路。我们要认真总结吸收消化，进一步完善明年工作计划。2016年是“十三五”规划实施的开局之年，起好步，开好头，对我市中长期发展具有重要意义。下面，我就做好明年工作，再谈三点意见：

　　一、领会“五大理念”，推进人大城建环资工作新发展

　　党的十八届五中全会首次提出树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”。指出要以“五大发展理念”协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党”。“五大发展理念”中，创新是核心，协调是关键，开放是保障，绿色是基础，共享是根本。“四个全面”中，全面小康概念已从经济社会领域拓展到文化、生态和制度领域。作为战略举措的深化改革、依法治国和从严治党又与人大工作密切联系。绿色发展这一新论述又与我们工作直接相关。去年以来，市委认真贯彻中央、省委决策，审时度势，制定了“新型城市化建设”、“打造港口经济圈，跻身大城市第一方队”，“提升城乡品质，建设美丽宁波”等一系列战略部署。这些都对我市各级人大城建环资委提出了更高要求。我们要清醒认识“绿水青山就是金山银山”，“生态资源优势可以转化为生态经济优势”，“良好的生态环境就是最公平的产品，最普惠的民生”，深刻把握其理论内涵，积极消化，以发展的新理念指导未来的新实践，努力取得新进展。一要勤学。当前，学习贯彻党的十八届五中全会精神是首要的政治任务，以十八大以来中央历次全会精神学习为主线，扎实学好中央关于生态文明建设理论，及时学好五中全会以来的一系列新论述新要求，把领会中央全会精神同省市委重要会议精神有机结合起来，与“四个全面”战略布局在各地的实践有机结合起来，自觉把“五大发展理念”的目标、原则、举措融入到人大城建环资工作的各个方面。二要善思。通过思考不断增强发现问题的敏锐性，提高开展工作的积极性针对性。人大的定位、职权和人员结构决定了工作方式方法不同于党委政府。以“五大发展理念”推进人大城建环资工作，要求我们时刻牢记，对于公民“法无禁止即可为”，对于政府“有权不能任性”。不断思考“人民认可不认可？满意不满意？”“法律有没有规定？”“程序有没有到位？”“公共利益有没有得到保障？”“社会正义有没有得到张扬？”三要会用。面对新形势新情况新问题，需要有新理念新思维新举措，克服思维定势，打破陈规旧俗，走出路径依赖，在法治的框架下，运用更加符合时代特色的履职方式，博采更加符合开放城市的工作方法，切切实实做到党的领导、依法治国和人民当家作主有机统一。

　　二、坚持“四个注重”，充分运用法定职权开展各项工作

　　人大工作主要有：立法、监督、重大事项决定、人事任免和代表工作。应该说，多年来各项职权运用成效明显。但在新形势下，提高人大工作质量、发挥人大优势的要求更加迫切。中央18号文件后，省委出台相关文件要求加强县级人大建设，进一步加快机构完善，加强人员保障。这是人大城建环资工作向前推进的积极信号。未来可期，但仍需立足当下，在现有制度框架、工作格局下，如何充分运用法定职权，以取得更大效应？

　　（一）要注重“全局着眼”。全局着眼怎么着？一是要提纲挈领。牢牢抓住规划这个纲。规划是政府具体行为的指针，经人大审议通过，具有法律效力。在推进政府编制规划、开展规划审议的过程中，我们思考问题、谋划思路、解决问题，要有大局意识、整体概念，要实现多个规划融合，不能因不同部门编制，就各说各话。今年我们专程到厦门等地作了调研，主任会议也听取了市政府“多规融合”启动部署情况，目前这项工作，在前期试点基础上进展顺利，差异底数基本摸清。明年依托城乡规划实施情况听取这一常规法定项目，继续跟踪监督，由常委会听取审议。二是要以点带面。目前我国建筑能耗占能源消费总量的27.5%。据专家测算，一套一百平米的房子二次装修产生2.3吨装修垃圾。近年来，一线城市的精装修住宅供应比已超过60%，我市的精装修供应比略高于全国平均水平，远低于一线城市。住宅标准化、精准化与住宅产业现代化、绿色建筑密切联系，互为补充，不仅有利于住宅品质提升、城市建设面貌改善，更关乎产业发展、节能降耗和社会治理，明年还需要继续推动。

　　（二）要注重“问题着手”。问题是工作的起点和切入口。问题从哪里来？真正有意义的问题来自于实实在在的社会现象，来自于人民群众的切身感受。天空灰霾现象反映的是大气污染问题。宁波优良空气率（按照API统计）从2002年95%，逐年下降，2010年达到历史最低点86.6%，反映的是趋势加剧问题。近两年空气优良率稳定在83%以上（按照AQI统计），连续两年好于同期，也说明了防治大气污染问题的可能性和可行性。着手问题的关键是要透过社会现象，抓住主要问题，分析问题背后的矛盾关系，按照主次矛盾解决法来化解矛盾，破解问题。问题如何着手？一是要抓早抓小。如垃圾分类问题，垃圾围城困境虽非火烧眉毛，但对于绿色发展、循环经济和人民健康有深远影响，应当适时予以必要关注。二是要抓难抓总。停车难是个老大难问题，根本原因是车位的配比供小于求。这既有规划设计标准不适应发展的因素，也有公共交通替代不足的因素。对这个问题开展调研，既要进一步掌握现状，也要理清问题为何成为难题的症结，不能让问题“年年岁岁人相似”，积重难返只会增加治理成本。同时要把解决停车难的建议看法，结合进轨道交通运营管理立法和中山路改造视察等工作。

　　（三）要注重“精准着力”。对于城建环资领域的各类问题、难题、矛盾，在扫描的基础上要聚焦，要定位打击，使“好钢要用在刀刃”上。这也是人大工作、政府管理适用经济发展转型的必然要求。推进工作既要避免“围棋盘里下象棋”，也要杜绝“东一榔头西一棒子”。如何精准着力？一是要会打狙击战。对利益牵涉广，参考经验不足的复杂工作，要善于做解剖，抽丝剥茧，抓住核心问题、焦点矛盾、先决条件，逐个解决，逐步推进。明年要制定的生态区保护条例，核心是生态保护红线划定，红线划定的基础则是规划融合，有扎实的前期工作铺垫，生态区保护地方立法步伐就能走得更稳。二是要能打包围战。对涉及全局的大事要事，要充分运用立法、监督、决定等法定职权，灵活运用代表视察、工作调研的履职方式，对大事要事形成“全包围”气势，营造全民参与氛围。明年上人代会的大气污染防治条例，继前期执法检查、专题询问、专委会调研、代表视察后，近期又作为常委会联系代表重要议题，市委书记、市长等29位市级领导深入到代表联络站听取意见建议，形成了自上而下热切关注的良好氛围。

　　（四）要注重“效果着地”。务实管用是检验工作成败的最终重要标准。“全局着眼、问题着手、精准着力”是“效果着地”的基础，选好题目，把好方向，控好力度，是提出的意见建议切实可行的先决条件。如何使人民呼声、代表意愿、国家意志通过地方性法规、决定、审议意见等形式，有效转化到政府实际管理服务之中？一是要“钉钉子”。持续不断关注，锲而不舍推进，对认准了的事情要“咬定青山不放松”。二是要“借梯子”。 在给政府出“题目”同时，要帮助政府解“难题”。善于借政策的梯子，上级的梯子，兄弟城市的梯子，顺应发展大势，利用政策优势，借鉴成功经验，借梯登高。

　　三、实践“三字真言”，不断提高自身素养增强履职能力

　　良好的工作作风是工作不断取得胜利的坚强保证。我们全市人大城建环资领域的同志们，热心事业，热情工作，勤勉履职，克服人少活多的现实困难，工作成效明显，赢得了广泛认可。从深入党的群众路线教育，践行“三严三实”的更高标准出发，我们应坚持“从严从实从细”，不断提高自身素养和履职能力。

　　（一）自身要求从“严”。很多同志和我一样是党政转任过来，都经历了身份转换、节奏转变和工作方法转型。随着民主法制建设的发展，生态文明建设的深入，城市化进程的持续，新修改立法法的实施，对人大城建环资工作的要求在不断提高。面对新形势，我们要从严要求自己，牢固宗旨意识，树立一线意识，强化法治思维，严守政治本色，履行历史担当。

　　（二）学习研究从“实”。城建环资领域专业性强，技术素养要求高。我们不少同志是“半路出家”，隔行如隔山，内行看门道，外行看热闹。我们要有本领恐慌，尤其是年轻同志要结合工作计划确定的议题，潜心钻研，以工带学，以学促工。不仅要学书本理论，更要深入到社会生活领域，从以人为本、改善民生的视角，多留心社会现象，要对我市城建环资领域的基本现状做到心中有数，把握问题切中要害，提出的对策意见能够切实可行。

　　（三）开展工作从“细”。西方流传着一首民谣：“丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；折了一匹战马；伤了一位骑士；输了一场战斗；亡了一个帝国。”讲的是英国国王查理三世因少了一个马掌钉而亡国的故事。这个故事告诉了我们细节的重要性。如何从细，就是要用细心来发现细节，以把握好细节，来干成细活。工作中，有时遇到事情繁杂，千头万绪的情形，难免会百密一疏，我们作为一个集体，一个团队，要有高度的集体荣誉感，适时提醒，及时补台。

　　以上这些意见想法，与大家共勉。明年是本届市县人大常委会的收官之年，非常感谢大家对市人大城建环资工作的配合支持，希望在新的一年里，大家再接再厉，把本届履职的句号划得更圆满。