审议意见研究处理情况

　　宁波市十四届人大常委会第三十一次会议文件

关于市人大常委会加强代表建议办理工作

审议意见研究处理情况的报告

市教育局

　　市人大常委会：

　　2015年10月27日至29日，市十四届人大常委会第二十五次会议听取和审议了我局关于市十四届人大一次会议以来代表建议办理工作情况的报告，充分肯定了我局在代表建议办理工作方面取得的成绩，并提出了审议意见。我局对审议意见高度重视，进行了深入研究，现就审议意见办理情况报告如下。

　　一、进一步提高认识，深入贯彻落实市人大常委会审议意见

　　在市人大常委会作出审议意见后，我局高度重视，第一时间在全局进行传达学习，贯彻落实审议意见精神，研究制订整改措施。要求机关干部从3个方面进一步提高人大建议办理工作的思想认识，充分认识做好建议办理工作的重要性，切实增强办理工作的责任感和使命感。一要充分认识做好建议办理工作是践行“三严三实”、深化作风建设的重要内容。要把建议办理工作作为机关履行职能、接受监督、改进提升工作的重要抓手。二要充分认识做好建议办理工作是推动宁波教育创新发展的重要途径。在适应经济新常态下，汇聚各方智慧，凝聚社会合力，以改革创新促提升发展是当前宁波教育的重要任务，人大代表来自各行各业，专业知识广、社会阅历丰富，可从更广阔的社会角度来看待教育问题，创造性地提出解决意见，对我们认识和破解教育热点、难点问题具有积极指导意义。三要充分认识做好建议办理工作是了解社情民意、回应群众诉求的重要渠道。人大代表是群众的代言人，所提建议反映了群众迫切希望解决的问题。办好建议是积极回应群众诉求，为民办实事、办好事的重要渠道。

　　二、敢于担当，进一步增强办理单位间的工作合力

　　近年来，我局在牵头办理需要多部门共同协办的建议时，确实遇到了一些难题，如近几年代表关注度较高的民办学校教师社保问题、农村教师队伍建设中的核编问题和提高待遇问题、民办培训机构的管理问题等等，虽是市教育局在牵头主办，但相关的管理职能并不在我局。个别建议因受限于国家政策规定，协办单位更多是作出解释和说明，而无法实质性解决有关问题，也有个别代表因此提出意见。对此，我局采取三方面的措施，以进一步凝聚各方合力，加大攻坚克难力度。一是增强全局意识，要站在全市工作大局的高度来看待建议办理工作，通过建议办理，有效化解社会矛盾，回应群众诉求，维护社会和谐稳定。要拿出“谋事要实”的干劲，克服畏难情绪，敢于担当，切实履行好牵头单位职责。二是要强化协作精神。在建议办理中与协办单位要加强沟通，要与相关职能部门建立合作机制，提前针对代表较关注的具有代表性的难点热点问题，共同研究和制订解决方案。如农村教师核编这一问题代表在市人代会上多有提及，我局和市编委办进行了多次对接，联合开展调研，形成了调研报告，就我市中小学教师的编制标准达成了初步共识。在2015年国家出台相关政策之后，我局联合市编委办以最快的速度制订出台了《宁波市中小学教职工编制标准指导意见》，实现了城乡中小学教师编制标准统一，较好地解决了这一问题。三是要发挥领导干部的带头作用。在牵头办理复杂建议时，局领导要以“严”和“实”的过硬作风走在前面、做好表率，做到主动沟通、主动协调，积极争取各部门的支持，此类建议局领导面商率力争达到100%。

　　三、强化沟通，主动增进与代表之间的密切联系

　　建议办理工作实际上是在与代表协商互动中，共同推动问题解决的过程。因此，加强与代表的沟通联系，增进相互理解，是我们办好建议的必不可少的程序。一方面，要继续强化办前、办中、办后的联系制度。办前要深入了解代表的想法和建议，抓住问题的关键；办中邀请代表共同调研、共商解决问题的对策，涉及教育重大改革事项，要吸引代表参与到政策的制订过程中来，积极听取代表的意见；办后要形成常态化的反馈机制，依托宁波教育工作简报，定期向代表通报建议的落实情况。另一方面，要主动邀请人大代表参与到教育改革工作中来。通过召开人大代表恳谈会、共同开展工作调研、邀请代表列席重大教育会议等多种方式，加强与代表的沟通互动，引导代表关心教育、了解教育、支持教育，增进彼此间的理解互信，共谋宁波教育事业发展大计。

　　四、注重实效，努力提升建议的实际问题解决率

　　一要把办理工作与教育中心工作有机结合。要切实把办实事、求实效、抓落实作为办理工作的出发点和落脚点,力求在教育中心工作推进中，统筹把建议办好，力戒敷衍应付、空话套话，不搞形式主义。二要加强分类分层办理制度建设。对于可操作性强、有利于师生和教育事业发展的建议要做到立行立改，落实不打折扣。对于具有普遍性的、代表性的涉及重大政策调整的建议，要认真归纳分析，深入调查研究，力争在政策层面提出解决问题的方案，在操作层面列出具体的措施，努力将办理成果体现到具体工作中去。对于内容复杂、需要逐年推动解决的建议，要制订详细的解决方案，列出时间表，争取列入教育发展规划，有序推动问题解决。三要强化“回头看”。认真组织开展建议办理“回头看”工作，梳理检查建议的落实情况，要建立建议办理跟踪问责制和承诺事项落实档案制，对答复中承诺解决、计划解决事项要一年一查，一督到底，直到问题得到有效解决。