2016年第二期

　　慈城，宁波8个卫星城之一，拥有江北区一半的区域面积。为了让慈城群众，能在快速发展的道路上生活得更美好更幸福，近年来，慈城镇人大主席团始终坚持依法办事履职为民的目标，依靠各级人大代表，奋力有为、创新进取，为增进当地人民群众的福祉，发挥了越来越重要的作用，书写了基层人大建设的新篇章。

　　两级搭配，积极解决群众关注难题

　　慈城镇共有区级人大代表38名，镇本级人大代表93名。换届以后，镇人大主席团尝试把区代表3个小组活动与镇代表6个小组的活动有机结合起来，通过“我中有你，你中有我”的方式，打破两级代表以往“各自为政”、重复开展活动的惯例做法。

　　在组织人大代表视察、检查、调研等活动中，镇人大主席团根据两个层级人大代表分组的不同、素养的差异和特长等情况，把骨干代表与普通代表、老代表与新代表交叉组合在一起，通过“以强带弱”、“以老带新”的方式，解决了部分镇人大代表不会言、不会审、甚至不能代的问题，使代表工作整体上了一个新台阶。

　　同时，镇人大主席团还以望京社区、慈湖人家社区两个代表联络站为平台发挥代表履职优势，采取区代表与镇代表“联动”有机编组的方式，每组2人一起联系、接待选民，不仅保证了人大代表联系选民的效果，也在法律和制度宣传、政策解释和基层矛盾化解等方面，更有效地发挥了各级人大代表的优势。

　　在一次代表接待选民活动中，有选民反映辖区内某新落成的学校敞开式走廊存在着重大安全隐患。镇人大主席团组织区、镇两级人大代表和区、镇两级政府有关部门负责人，牵头召开了现场办公会议，协调落实了楼道封闭方案和资金，通过实施封闭工程，较好地解决了安全隐患。这个被校方和学生家长认为不可能在短时间办成的事情，在镇人大的努力下变为了现实。

　　在“五水共治”工作推进中，位于慈城新城和私营工业城之间的中横河需要整治、拓宽。一些群众知道了这个消息，就在沿河两岸“抢种”经济作物，以获得更多的征地赔偿款。面对逐渐蔓延的“抢种”现象，镇人大主席团立即组织两级人大代表进行专题视察，及时向镇党委提交了视察报告和工作建议。同时，发挥两级代表联系群众的优势，配合支持镇政府采取果断“强清”措施，不仅回应了社会关切，也在全区产生了强烈的正面反响。

　　上下联动，拓宽为民办事通道

　　作为最基层的人大组织，慈城镇人大在为群众服务、争取利益时，往往会碰到涉及市、区各级部门甚至省级部门职责权限的情况，为了切实保障好群众的利益，镇人大在工作开展中，注重发挥人大的优势，通过向上级人大反映，使一些问题得到及时解决。

　　2012年，由于种种原因，位于慈城镇的市级保黎医院撤销了，慈城居民特别是老年人看病、住院很不方便，群众对此反映强烈。镇人大主席团了解情况后，马上向市、区人大常委会反映。区人大常委会高度重视，组织了市、区两级代表，及时对慈城医疗卫生情况开展了调查、视察，并督促市级有关部门加快市妇儿医院北部院区的建设进程，努力解决慈城群众看病、住院的“燃眉之急”。

　　在代表们的督促与多方努力下，2014年1月，市妇儿医院北部院区正式运行，除传统的儿科、妇产科等专科外，还专门开放了综合病区。日趋完善的医疗设施，使慈城老百姓不用去市里就能在家门口享受到市级医院的服务。

　　但是，由于北部院区位于慈城新城，离人口集聚的老城还有相当一段距离。老百姓向代表们反映，特别是一些年纪较大的老人，出行基本靠公交和步行，行动不便。针对这个情况，镇人大主席团又向市人大常委会反映了困难，提出了群众的请求，得到了市人大常委会主要领导的高度重视和批示，很快促成了老城至新城26路直达公交线路的开通，在较短的时间内解决了按照常规办法无法解决的问题。

　　医院建立之初，还存在这样那样的问题。在一次走访中，镇人大主席团的负责同志了解到，市妇儿医院北部院区两台大型设备核磁共振仪、数字血管造影仪运行许可证，申领两年多都没有批下来。由于许可证的申领涉及到省级部门的职权，镇人大主席团利用省人大信息平台，向省人大常委会有关领导求助，要求省有关行政部门站在群众利益无小事的高度，予以特事特办。最终许可证申领问题得到了及时解决，医院的这些检查项目很快得到了正常运转。

　　注重创新，搭建起发挥人大作用平台

　　作为基层人大组织，慈城镇人大主席团始终把创新人大工作模式同做实人大为民服务统一起来，注重在创新监督方式、代表活动机制上下工夫，多项工作走在了全区的前列。

　　2012年，镇人大主席团接到了群众反映辖区某小区要求开通管道煤气的问题，在充分调研、认真谋划、反复“设计”的基础上，把该小区居民燃气管道开设问题作为“模拟约见”的议题，以镇政府分管副镇长、相关部门负责人作为“约见”对象，并组成了由镇人大主席团成员、区人大代表、镇人大代表和选民代表参加的“合议庭”，开展了“模拟约见”活动，了解了政府有关部门的意见，并明确了责任部门和责任人，推动了问题的解决。

　　为了确保人大代表参与决定镇里重大事项的权利，探索和完善人大“议决”制度的有效性，2014年，镇人大出台了《慈城镇实事工程人大代表票决办法》，首次尝试建立和开展了镇政府实事工程人大代表票决制。分别组成5个检查小组，对当年区、镇两级政府实事工程的推进、质量、安全等情况开展了专项工作检查，通过督进度、查质量、听民意、汇民声，及时发现和搜集实事工程项目在推进过程中存在的问题，并向两级政府有关部门提出了意见，很好地抓住了服务群众的切入点，有力地促进了两级政府实事工程的进度。

　　为探索人大开展视察、检查和代表活动的有效性，镇人大在开展常规工作检查的基础上，选择以辖区物业管理工作为议题，首次尝试运用突击暗访检查和人大代表约见等工作方式。对辖区两个社区的物业管理情况进行了全面检查，发现了常规检查方式不易发现的问题，也取得了常规检查无法取得的效果。此做法不仅得到了人大代表的高度认同，也在社区居民中引起了良好反响。在全镇中心工作推进中，人大代表直接参与其中。在五婆湖水库、私营工业城、城西停车场等地违章建筑拆除过程中，人大代表到实地进行监督并协助做好群众工作，促进了拆违工作的顺利推进。

　　镇人大还积极探索人大代表参与化解社会矛盾的新机制，组织协调一些具有专长的人大代表主动扮演辖区“调解大师”、“平安使者”的角色，化解基层群众之间的矛盾纠纷。在一些民事纠纷案件中，主动参与庭下调解，当好“老娘舅”，促进了社会的和谐稳定，切实履行了新时期人大代表的使命。

　　（本栏责编  王井才）