法律法规草案审议

　　宁波市十四届人大常委会第三十三次会议文件

关于《宁波市轨道交通运营管理条例

（草案）》审议意见的报告

市人大城建环资委员会

　　市人大常委会：

　　《宁波市轨道交通运营管理条例》（以下简称《条例》）是今年的立法项目。2015年城建环资工委会同有关部门组成立法调研组，就宁波市轨道交通运营管理有关情况及立法宗旨、原则、重点和具体内容开展调研，并形成立法调研报告。在此基础上，市政府有关部门起草了《宁波市轨道交通运营管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），6月7日，市政府第79次常务会议讨论通过《条例（草案）》；6月8日，我委召开第十七次全体会议，对《条例（草案）》进行审议。现将审议情况报告如下：

　　一、制定《条例》的必要性

　　1．防范轨道交通营运安全风险的需要。轨道交通作为一种快速高效大运力的运输系统，人流集中，又在地下或高架上封闭运行，安全运营至关重要。为切实加强运营安全风险控制，明确相关主体安全责任，提升安全风险管理水平，完善应急处置机制，在法律层面进一步优化安全管理制度是必要的。

　　2．维护各相关主体合法权益的需要。轨道交通投资巨大，运营管理要求严格，涉及人员广泛，相关主体多元，通过制定地方性法规，有利于明晰在轨道交通运营中各相关主体的权利与义务，切实落实责任，维护各主体特别是社会公众的合法权益。

　　3．推进轨道交通有序发展的需要。根据规划，到2020年宁波轨道交通将建成1至5号线，规划建设6、7号线，远期还将新增轨道交通8号线，最终形成宁波轨道交通“一环两快七射”的网络。为在规模不断扩大的同时继续保持良好的运营管理水平，亟需通过地方立法，以行使统一的管理标准和管理要求，规范运营管理行为，适应运营规模不断扩大的要求。

　　二、《条例》制定的可行性

　　1．依法管理轨道交通运营是各地的普遍做法。轨道交通运营管理具有一定的共性，上海、重庆等城市大都采取地方立法的方式对轨道交通运营行为进行规范，有很多成功和成熟的经验，《条例》制订可以借鉴这些城市的做法。

　　2．政策准备较为充分。2013年市政府颁布了《宁波市轨道交通运营管理办法》，随后又制定了《宁波市轨道交通乘客守则》及《宁波市轨道交通运营服务规范》等一系列规范性文件，这些规范性文件为制订《条例》奠定了基础。

　　3．运营管理已积累一定经验。1号线一期、2号线一期、1号线二期已分别于2014年、2015年、2016年相继投入试运营，运营线路总长达72.1公里，运营管理总体规范高效，安全快捷，积累了宝贵经验，管理模式初步形成，为制订《条例》提供了实践基础。

　　三、对《条例（草案）》修改的意见建议

　　1．进一步明确立法宗旨和适用范围。轨道交通是我市迄今为止政府提供的最大的公共产品之一，根本目的是构建城市高效快捷交通网络，提高城市品质。最大限度提高地铁对于城市出行的贡献率，是衡量地铁运营成功与否的关键。《条例（草案）》要牢牢围绕这一根本目标，来明确条例的定位、主要内容和具体条款。在条例的适用范围上，《宁波市城市轨道交通线网规划》将线网分为市域线和市区线，市域线为S1-S4四条，而《条例（草案）》第二条表述的条例适用范围，并未明确是否包括市域线，建议予以明确。

　　2．进一步明晰各相关主体权利与义务。在轨道交通运营管理中主要涉及政府以及交通运输、公安、综合行政执法等部门和轨道交通运营单位，乘客不是运营管理的主体。《条例（草案）》部分条款对上述主体的权利义务的界定还不够清晰，对部分权利义务的设定不对等，对有些禁止性条款缺少相应的罚则。一些禁止性行为处罚缺少现场处罚主体，可以考虑委托运营企业执法权。

　　3．适度界定乘客义务。乘客应该是轨道交通运营服务的对象，起承担的主要义务应该限制在购票、安全和文明三个方面。《条例（草案）》单独设置乘客专章，而且规定了过于繁琐的行为要求，将乘客义务与管理者义务相提并论，不符合管理要求，建议删除第三章“乘客行为规范”，并将有关内容合并至第二章“运营服务管理”，并合并为购票、安全、文明三个条款。

　　4．关于票价条款。围绕轨道交通作为公共产品的根本目的，票价应该服从于高效快捷城市交通目标的实现，而票价在很大程度上决定人们对公交类型的选择，为实现更多的人选择轨道交通，《条例》应明确轨道交通票价应与公交车票价相协调；同时，轨道交通定价应依法公开听证；应规定包括优惠在内的所有票价，不特定公众都能平等便捷享用。

　　5. 具体条款修改。与乘客相关的安全条款应单独设立，第二十四条中的第二、三项内容属于危险物品，应与一般行为区分，与第二十三条的安全检查合并，并在此条中增加运营企业安全检查的义务。第二十四条和第二十五条合并，统一为乘客一般禁止行为；第十四条第一项中删去“轨道交通乘客守则”；建议在第八条第一款中增加“建立轨道交通工作和执法协调机制”；第二十三条第二款改为“拒不离开车站的”；第三十一条第二项改为“钻探、取土、地面堆卸载等类似大面积增加或者减少荷载的活动”，第六项改为“其他可能危害轨道交通设施的活动”。

　　另外，部分委员建议运营主体的确定可引入市场竞争机制、细化安全应急预案规定、重视商业设施安全隐患等。委员们还对文本的其他一些概念表达、具体文字等提出了修改意见。

　　市人大城建环资委员会审议认为，《条例（草案）》基本成熟，建议提交市人大常委会会议审议。