领导讲话

以往，全市人大教科文卫工作座谈会一般安排在岁末年初。今年，由于涉及市、县两级人大换届，所以会议安排得相对晚一些，当然也正得时。目前，全市8个区县（市）的“两会”已经结束。本周四又将召开市十三次党代会。借这个会前的时间，我们召开今天的座谈会。刚才，各区县（市）人大交流了2016年的主要工作情况和2017年的工作安排；坚苹副主任也向大家通报了市人大常委会教科文卫工委去年的工作情况以及今年的工作安排，大家既相互学习借鉴，又上下沟通交流，达到了预期效果。

2016年是市、县两级人大及其常委会一届任期的收官之年。过去一年，市、县两级人大教科文卫工委紧紧结合地方实际，围绕中心，服务大局，做了大量卓有成效的工作。从刚才大家交流的情况来看，我感觉各有特色和亮点，但同时又突出体现了“三大注重”：一是注重服务大局。市、县人大紧紧围绕中心工作，找准履行职能结合点，做到精准发力。去年，市人大常委会教科文卫工委顺应改革发展，修改《宁波国家高新技术产业开发区条例》，制定《宁波市文明行为促进条例》，强化法治引领推动。与上级人大联动，开展促进科技成果转移转化法等法律法规执法检查，组织专委会视察科技创新平台和科普教育基地建设，着力营造创新强市的社会环境。海曙区人大积极发挥人大作用，助推天一阁—月湖5A景区创建；象山县就“四城联创”工作开展专题视察；江北区、北仑、鄞州、余姚、宁海等地纷纷关注科技进步和科技创新体系建设，等等。二是注重民生改善。市、县人大紧扣社会现实，回应公众诉求，将人民群众普遍关心的民生问题、热点问题作为工作重点。去年，我们继续就食品安全和医改工作开展监督、审议，强化跟踪问效；就公共文化服务、奥体中心建设开展视察调研，提出建议，保障人民群众的基本权益。各区县（市）纷纷就食品安全工作开展专题询问或跟踪检查；海曙、鄞州、奉化、慈溪聚焦教育工作，分别就学前教育、民办教育、教育督导、特殊教育等内容开展监督检查；镇海、北仑、象山、宁海就医疗卫生服务工作组织开展视察调研，等等。三是注重上下协同。去年，市、县人大进一步加强工作联系，全市上下工作联动、协同推进的特点得到了更好体现。各区县（市）结合市人大的工作安排，把食品安全跟踪监督、公共文化服务体系建设、医疗卫生服务工作等内容列为去年的主要工作，实现了市、县两级人大教科文卫工作的同频共振，大大增强了整体推动效果。总的来说，2016年，全市人大教科文卫工作重点突出，措施有力，成效明显。

此外，去年我们配合全国人大来甬开展促进科技成果转化法执法检查，配合省人大来甬开展学前教育、公共文化服务保障、五水共治、大气污染防治、文化产业发展等各项立法调研和监督检查工作。各项工作的顺利完成，离不开各区县（市）的大力支持，是市、县两级人大上下联动、密切配合的结果。在此，我也代表市人大常委会及教科文卫工委向大家表示由衷的感谢！

同志们，2017年大事喜事多，要喜迎党的十九大的胜利召开、建军90周年以及我市成为计划单列市30周年。2017年是承上启下的一年，是市、县两级人大新一届任期的开局之年。站在新的历史起点，我们重任在肩。下面，我想就在新的历史时期，进一步做好我市人大教科文卫工作，谈几点想法，与同志们一起交流：

一、要深刻认识新形势，把握人大教科文卫工作正确方向

“辩方位而正则”。只有认清形势、找准方位，才能明确方向、谋定方略。做好新一届人大教科文卫工作，我们必须站在全局高度，清醒认识当前宁波所处的发展方位，找准人大教科文卫工作的着力点，推动全市人大教科文卫工作与全市改革发展大局同向同行、行稳致远。

一要找准坐标定位。当前，宁波正处于创新转型的重要关头、高水平全面建成小康社会的决胜阶段。不久前召开的省委十三届十次全会，对浙江当前所处的历史方位作出了科学判断，提出“全面建成小康社会标杆省份，向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧的鲜活浙江样本”新目标。作为浙江“双城记”的一城、“一体两翼”的一翼，宁波当前正处于激流勇进的“追赶跨越期”、发展动能的“集成发力期”、全面小康的“决战决胜期”、品质品位的“提升展示期”、城乡一体的“加速融合期”。市委十二届十三次全会明确，要全面落实总书记提出的“秉持浙江精神、干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，高水平全面建成小康社会，加快建设国际港口名城、努力打造东方文明之都、早日跻身全国大城市第一方队。教科文卫事业涉及社会生活的方方面面，关系民生福祉，关乎和谐稳定。在建设国际港口名城、打造东方文明之都的发展进程中具有举足轻重的地位和作用。做好新一届人大教科文卫工作，要求我们准确把握宁波在浙江历史方位中的坐标定位，把思想和行动统一到市委重大决策部署上来，以更高的站位、更新的理念、更宽的视野来审视谋划工作，为高水平全面建成小康社会书写好人大教科文卫工作的新篇章。

二要厘清发展思路。近年来，我市扎实推进五大发展理念在宁波的生动实践，在深化改革、改善民生方面取得了新的成就，在科技体制、教育事业改革、健康宁波、文化强市建设等方面推出了一系列举措，宁波的综合实力有了大幅度提升。在新的任期，我们要准确把握我市教科文卫事业发展的阶段性特征，找准行权履职与服务中心工作的结合点，做到深处着力、精准发力。一要聚焦中心工作。前段时间，市委已就市第十三次党代会工作报告征求各方意见。报告对宁波未来五年发展作出了科学谋划，为教科文卫事业也进一步明确了新方向。比如，教育方面，要促进基础教育优质发展，建成一流的应用型示范学校，创建全国现代职业教育开放示范区等；科技方面，要加快全国科技成果转移转化示范区建设，打造国内一流的科技大市场；卫生方面，要深化“三医联动”改革；文化方面，在16日全市繁荣发展社会主义文艺工作会议上，万亚伟部长提出“要为进入全国大城市文艺发展第一方队而不懈努力”，等等。二要聚焦补齐短板。去年，市委出台的《关于补短板创优势提升城市综合竞争力的意见》，提出我市要重点补齐科技创新、城市品质、国际化发展、生态环境、民生服务和改革落地等六大短板。其中科技创新、城市文化软实力、教育和人文艺术交流与合作、基本公共服务的质量和效率等，与教科文卫工作密切相关。三要聚焦民生热点。在全面高水平建设小康社会的新形势下，人民群众对物质精神文化需求日益高涨。当前，两孩政策的实施及其后续医疗服务、教育保障等配套措施跟进问题、新高考改革问题、公共文化需求问题、群众体育健身问题、医疗卫生服务问题等，都涉及老百姓的切身利益，社会普遍关注。党代会、人代会后，各区县（市）也都确定了目标任务，我们要把落实市委及区县（市）重大战略部署，合力推动补齐短板，及时回应社会关切，作为当前和今后人大教科文卫工作的着力点，进一步厘清工作思路，明确工作方向，通过人大行权履职，切实发挥人大教科文卫工作在推进经济社会协调发展中的职能作用。从刚才的交流中我们看到，有的区县（市）也已经考虑到。比如，江北区人大将文化创意发展工作列入主任会议听取议题，等等。

三要强化使命担当。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“担当实干”。市委十二届十三次全会作出了《关于认真学习贯彻党的十八届六中全会精神从严锻造“四铁”干部队伍的决定》，强调要把担当实干作为干部履职尽责的导航仪，引导各级干部敢于担当、勇于担责。唐一军书记在讲话中要求全市广大干部特别是各级领导干部要切实增强担当意识，以“事不避难、义不逃责”的担当精神，全力推动宁波改革发展迈上新台阶。省委夏宝龙书记曾多次强调，人大工作与党政领导班子工作在职能上有所不同，但人大工作不是“二线”，而是“一线”。近年来，“一线作为”已成为全省人大工作的主基调和新亮点。作为地方国家权力机关，市、县人大及其常委会在地方政治生活中发挥着重要作用。教科文卫工作是各级人大及其常委会的有机组成部分，履行宪法和法律赋予的权力，承担着参与制定教科文卫领域法律和保障相关法律法规实施等重要职责，处在社会事业法治建设的第一线，对于促进经济社会可持续发展、保障和改善民生福祉负有重要使命。从事人大教科文卫工作的同志，要摆正一线位置，保持一线状态，积极行权履职，全力推动我市教科文卫事业实现新发展、迈上新台阶。

二、要续写传承新篇章，推动人大教科文卫工作与时俱进

“在传承中发展，在实践中创新”，是我市人大工作一直以来始终秉持的发展理念，也是历届人大工作实现新老交替、接力推进最直接、最有效的形式。本届以来，市、县两级人大教科文卫工委结合工作实际，强化工作理念，完善工作机制，创新工作方法，积累了宝贵的工作经验。我们要把这些好的工作经验、工作方法进行认真梳理、总结、提炼，指导新的实践，不断推动工作向前发展。

一要传承发展工作理念。本届以来，市、县两级人大在工作中形成了不少科学有效的工作思路和理念。我梳理了一下，感觉有三个理念，全市人大教科文卫工委都能始终坚持：一是坚持大局理念，每年紧紧围绕地方改革发展的重点领域和难点问题，科学选择工作议题，先后围绕科技创新、教育改革、文化发展等内容开展监督，始终做到与中心工作同向同行。二是坚持民本理念，紧紧围绕民生主题，积极回应社会关切，强化跟踪问效，将食品安全、深化医改等议题作为贯穿一届的监督主线。三是坚持开放理念，充分发挥兼职委员和人大代表的作用，不断深化和拓展委员、代表、社会公众参与人大工作的途径和形式。正是在这些好的工作理念的引领下，本届以来，全市人大教科文卫的各项工作开展得有声有色、成效显著。对此，我们要继续坚持。

二要传承发展工作机制。本届以来，全市人大教科文卫工委在实际工作中探索并形成了一些工作机制，进一步推进了工作规范化。一是坚持上下联动。我们每年年初确定重点监督议题，市、县两级人大围绕共同议题进行监督检查，年中围绕重点议题进行座谈交流。近年来，我们先后选择食品安全、科技创新、医药卫生等内容，通过上下联动，共同推进工作的顺利开展。二是加强沟通联系。全市人大教科文卫工委每年召开两次工作座谈会，年中侧重于务虚研讨，年底侧重于工作总结和思路谋划，大家学习交流，相互借鉴。我们进一步加强与政府的工作联系。市人大年度工作及时与政府分管领导进行沟通对接，每年召开一次对口联系部门负责人座谈会，人大、政府部门相互通报年度工作安排，为完成年度工作任务打好基础。在这方面，北仑区探索建立基层联系制度，在对口联系部门的下属单位和企业、村、社区建立基层联系点，就相关监督议题优先到联系点听取意见。三是邀请专家辅导。市人大在每次开展立法调研或重点监督工作之前，邀请相关领域的专家授课，普及专业知识，加深工作了解，先后请餐饮协会、卫生职业技术学院、人社部门、社科院文化研究所的教授、专家为我们讲解小餐饮安全、药品流通采购、医保政策、文化产业发展等情况，为顺利开展食品安全、文化产业以及深化医改等工作事先“充电”。在这方面，宁海县也坚持开展专家讲座制度，先后多次邀请教科文卫领域专家进行专题法制讲座，为监督工作打好基础。四是发挥“外力”作用。本届以来，市人大组建并充分发挥专家顾问团和食品安全监督团的作用，每年召开一次专家顾问团会议，就立法和监督相关议题听取意见建议；每年组织食品安全监督团开展检查或培训活动，保障他们参与人大工作的常态化。区县（市）在这方面也是亮点纷呈。如江北区组建专业代表小组，邀请教科文卫领域人大代表参加相关视察调研等活动，听取意见建议；余姚市坚持开展“人大代表进部门”活动和教科文卫专业研讨小组视察活动；慈溪市建立教科文卫工作议事委员会制度，定期走访联系议事委员会成员，发挥议事委员会作用，等等。要及时把这些行之有效的工作机制进行提炼总结，建立起长效机制，进一步丰富行权履职的载体和形式，提高人大工作水平。

三要传承发展工作方法。本届以来，市、县两级人大立足于工作实际，大胆探索创新，在立法、监督、重大事项决定、代表履职服务等方面创造了不少好的工作方法和举措。比如，在监督方式方面，市人大注重各项工作职能的有机结合，打好监督“组合拳”。如在食品安全跟踪监督中，我们先后开展执法检查、专项审议、专题询问、作出重大事项决定等，多种监督方式综合运行，大大增强了监督实效。慈溪市将专题询问与专项工作评议（文化强市工作）相结合，并进行满意度测评；奉化区强化动态实时监督，对区体育馆项目等政府实事工程，在规划阶段、建设阶段和竣工后使用阶段，持续开展调研视察，推动工程按时保质推进；象山县充分运用专题询问这一新型监督形式，先后就食品安全、医疗管理工作开展监督。在监督手段方面，市人大除了采取对人大代表进行问卷调查、组织实地明查暗访、组织人大代表视察外，还委托第三方专业机构开展社会公众调查和满意度测评；制作“小餐饮”专题调查片提交常委会审议，图文并茂、生动直观，取得良好的审议效果。鄞州、余姚人大教科文卫工委对对口联系部门办理代表建议工作开展绩效评估；宁海县就代表票决的重点实事工程建设推进情况“回头看”，制作食品安全专题询问实录和宣传片向公众播放。在自身建设方面，市人大连续举办全市人大教科文卫业务素质学习培训，通过“菜单式”业务学习，共同提高市、县人大教科文卫干部履职能力水平，等等。希望大家在今后的工作中继续大胆探索、勇于实践，为全市人大工作创新发展提供宝贵的经验。

三、要勇于担当新任务，实现人大教科文卫工作良好开局

切实做好今年的各项工作，对于市、县两级新一届人大及其常委会开好局、起好步具有十分重要的意义。目前，市、县两级人大明年的工作已经基本确定。如何谋划好、落实好明年全市人大教科文卫工作，需要我们大家共同努力，以“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，将这些工作计划付诸实际行动，确保各项工作任务圆满完成。

一要狠抓工作落实。刚才，大家都就2017年的主要工作进行了通报交流。我看看，这些工作安排，都充分体现了围绕中心、服务大局、以人为本、关注民生的特点。希望市、县两级人大及早谋划，周密部署，切实抓好年度工作的贯彻实施，实现新一届人大行权履职“开门红”。对于市人大而言，在立法方面，根据常委会的工作安排，《宁波市有线广播电视管理条例》修订将于8月份提交常委会会议审议；9月底前要完成《宁波市民办教育促进条例》和《宁波市科学普及条例》两项法规的调研论证工作并向法工委提交调研报告和法规文本草案。工委要及早制定工作计划并启动立法调研工作。针对立法工作中的重点、难点问题，要深入相关工作机构和区县（市）开展调研论证，广泛听取意见建议，进一步提高地方立法的针对性和可操作性。在监督方面，工作任务也不少，既有常委会审议议题，也有主任会议、专委会监督工作。工委要统筹谋划，抓好各项工作的落实。尤其是高等教育工作，6月份常委会审议前还有大量的调研、视察工作要做，3个多月里还有立法调研、人代会等工作交叉重叠，时间非常紧。工委要加强工作对接，倒排工作时间，精心研究制订实施方案，丰富调研形式和内容，力求深入全面、准确详实，为常委会会议审议打好基础。各区县（市）人大要结合自身工作，把市里的工作纳入整个年度工作计划当中，通盘考虑工作安排；要主动加强与市人大的工作对接，及时细化工作方案，共同配合市人大完成好各项工作任务。比如，镇海区将广播电视建设情况列入常委会视察项目。今年市里有立法内容，可以提前做好相关准备工作。

二要形成工作合力。这几年来，市、县两级人大联系、联动总体上说还是比较多的。立法调研、执法检查、专题视察、工作调研、新闻信息、代表活动、交流研讨等等，都一起进行、共同推进。县级人大在本行政区域内处于重要位置，发挥着重要作用，本职工作任务也比较重。此外，由于区县（市）人大没有设立民宗侨外工委，还要同时承担民宗侨外方面的工作。对于明年的工作任务，仍需要市、县两级人大的相互支持和配合，形成工作合力。每年全国人大、省人大都将来我市开展执法检查、立法调研和监督视察等工作（2017年，省人大常委会将审议学前教育条例、促进科技成果转化条例、公共文化服务保障条例，开展精神卫生条例立法调研；审议加快推进文化产业发展情况报告，开展食品安全执法跟踪检查等）。对此，各区县（市）也要继续支持配合，协助做好相关工作。一要突出一个“早”字。各项工作任务，市、县两级人大要早谋划、早安排。市人大要提早加强与各区县（市）的沟通交流和工作对接，既为区县（市）科学安排工作计划提供参考，实现工作安排上下呼应，工作部署协调一致，进一步提升市、县人大工作的整体性、契合度；又让区县（市）及时了解市人大阶段性工作重点，为配合做好相关准备工作留出“提前量”。二要突出“精心”两字。完成好各项工作任务，既有上下联动，也需要左右联动。准备工作要精心，及时把省、市、县三级人大的工作内容及时进行梳理，系统制定本年度的工作任务表，合理安排时间分配；根据工作安排，及时制定具体工作方案，将各项工作任务分解落实到人。组织协调要精心，加强与相关部门的工作对接，切实做到人员到位、精力到位。通过大家凝心聚力、上下协同，共同完成好今年各项工作任务。

三要加强自身建设。教科文卫工作涉及的领域非常广，在开展各种专项工作中，需要很多方面的知识积累。这对我们行权履职能力建设提出了新的要求。一要不断加强学习。参加今天会议的，也就是从事人大教科文卫工作的同志，有的是老同志了，有的则是新从事的。我初步看了一下，换届后，区县（市）新的分管大主任有7位，占到70%，新的工委主任也有4位，占40%，为我市人大教科文卫工作注入了新鲜血液。我们欢迎大家加入人大教科文卫工作队伍。从经历上看，有的来自党委系统，有的来自政府部门，也有的是从政协转岗到人大工作。大家都有丰富的工作经验、领导经验。但人大工作是全新的工作，教科文卫工委联系的部门也不少。在从事人大工作以后，熟悉人大工作知识、提升教科文卫领域的业务能力成为了当务之急。一方面，要加强政治学习。习近平总书记强调指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”大家要加强政治学习，增强政治责任感，自觉把人大教科文卫工作放到改革发展大局中去谋划，提升行权履职能力。另一方面，要加强业务学习。人大工作政治性、法律性强，依法行权是人大工作的根本遵循。大家要学习人大制度和相关法律法规，了解人大工作程序，学习教科文卫领域法律法规和业务知识，提升业务能力。前两年，我们先后两次举办了全市人大教科文卫干部能力建设培训，目的就是为了进一步加强人大教科文卫干部的业务学习，提升工作能力。今年下半年，我们将继续举办全市人大教科文卫干部业务培训。希望各区县（市）安排好工作，积极参加这次培训。二要提高工作水平。做好人大教科文卫工作，要善于挖掘“内部力量”，提高自身的工作能力和水平。一要建立完善联系委员和代表制度，通过定期走访联系，听取工作意见建议，切实发挥他们的主体作用。二要建立完善重要工作专报制度，对口联系部门的一些重要工作、重大工程、重要活动情况要及时、定期向人大工委专报。三要建立完善联系沟通工作机制，进一步加强市县人大之间、人大与部门之间的信息交流和工作对接，形成更顺畅更及时的联系沟通机制，强化工作合力。三要善于借助“外力”。目前，人大专门委员会和工作委员会力量相对薄弱，尤其是县级人大，没有专门委员会，工委人数也很少。根据实际工作需要，今年市人大要在充实专委会组成人员力量的基础上，进一步健全工作机制，丰富兼职委员活动载体和形式，组织他们多参与人大立法、监督有关活动。各区县（市）也要适当借助“外力”。一方面，继续发挥好兼职委员、代表作用，比如慈溪的议事委员会、江北的专业代表小组、余姚的代表研讨小组，要进一步拓展活动空间、丰富活动载体，继续发挥好他们的作用；另一方面，要动员发动社会公众力量参与到人大工作中来，比如邀请相关领域的专家学者参加工委的视察、调研等活动，听取行业观点和意见建议，进一步提高人大监督工作实效。

同志们，一届有一届的使命，一届有一届的担当。做好新一届人大教科文卫工作，需要我们勇于担当，勤勉履职，以良好的精神状态和实干的工作作风，共同推进全市人大教科文卫工作再上新台阶，为全市加快建设国际港口名城、努力打造东方文明之都、早日跻身全国大城市第一方队作出新的更大的贡献。