领导讲话

这次市人大代表中心组组长暨代表工作会议，是新一届市人大常委会召开的首次专题工作会议。刚才，翁鲁敏副主任回顾总结了市十四届人大常委会代表工作的主要成果和经验做法，对今年代表工作作了具体部署。我完全同意。各区县（市）人大的同志作了交流发言，并就民生实事项目代表票决制工作进行了研讨。我觉得，讲得都很好，给我启发良多。

近段时间，我到几个区县（市）人大走了走、看了看，主要是熟悉人员、了解情况，收获也很多。通过今天的会议，让我对人大工作特别是代表工作，有了更加全面深入的认识。借此机会，我围绕加强和改进代表工作，结合大家发言和调研体会，讲三点意见，与同志们探讨。

一、要切实强化做好代表工作的责任和使命

换届后，在座的不少同志都是从党委、政府转岗过来的，虽然到人大工作的时间不长，但大家都在边学习、边思考、边摸索，工作非常积极主动、富有成效。刚才，各位中心组组长在发言中提出了许多好想法、好思路，其中有这么一个共识，让我印象深刻。概括来讲，就是四句话：“人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。”做好新一届人大代表工作，事关本届人大履职成效，事关人大工作长远发展，意义重大，作用重要。在新一届人大起步开局之际，充分认识代表工作，准确把握职责定位，无论是对于各位代表中心组组长，还是具体从事代表工作的同志，都很有必要。从我到人大工作后体会来讲，我觉得重点要从三个方面来认识和把握代表工作。

第一，做好代表工作是坚持和完善人民代表大会制度的根本要求。实践证明，人民代表大会制度是最适合我国国情的根本政治制度，是实现人民当家作主的根本途径和最高形式。人大代表作为国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，代表人民行使管理国家经济社会事务。这既是法律上的定位，也是工作中的要求。可以说，人大代表的履职效果，直接关系到人民代表大会制度优越性的发挥。经过换届选举，我市共产生了8500余名市、县、乡三级人大代表。如何保障广大代表依法履行好职责，为民行使好权力，代表工作任重道远。只有紧紧依靠代表，充分发挥人大代表当家作主，参与管理国家事务和社会事务的作用，切实将宪法和法律赋予人民的民主权力落到实处，才能把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。我们从事人大工作的同志，一定要保持清醒认识和宽阔视野，把代表作为开展工作的动力源泉、智慧源泉和活力源泉，把代表工作作为推动人民代表大会制度与时俱进的基础保障，抓实抓好。

第二，做好代表工作是加快推进“名城名都” 建设的时代要求。今后五年，是宁波决战决胜高水平全面建成小康社会，加快建设“名城名都”，奋力跻身全国大城市第一方队的关键时期。人大代表来自各行各业，都是所在领域的优秀人员，是推动“名城名都”建设的重要力量。要充分发挥代表在各自工作岗位上的模范带头作用，并通过视察调研、主题接待等多种途径，激发广大代表服务大局的积极性、主动性和创造性，在我市加快推进“名城名都”建设中展现人大代表的新风采、新作为。

第三，做好代表工作是推动人大工作创新发展的内在要求。代表工作是人大及其常委会工作的基础，关系到立法、监督和决定等法定职权的行使效果。人大及其常委会的每一项工作，都离不开代表的参与和支持，离开了代表，人大工作就成了“无源之水，无本之木”。随着全面依法治国、民主政治建设进程的深入推进，对做好代表工作提出了新的更高要求。人大工作开展得怎么样，人大职能发挥得怎么样，关键在于发挥代表作用，将代表工作融入到人大工作的整个过程和各个环节。只有夯实代表工作这个基础，人大工作才会充满前进动力和发展活力，人大工作才能实现创新发展、与时俱进。

二、要切实把准代表工作的关键和重点

历届以来，市人大常委会都非常重视代表工作，形成了许多好经验好做法，为代表工作的开展打下了坚实的基础。但我们不能固步自封，固守不前，而是要常抓常新，创新思维，积极进取，推动代表工作与时俱进。这既是中央和省委对人大工作提出的总要求，也是市委对新一届市人大及其常委会寄予的厚望。对此，我们一定要破除思维定势，切实找准代表工作的关键和重点。

一要在围绕中心服务大局中发挥作用。围绕中心、服务大局是我们做好人大工作的最基本要求，也是做好代表工作的关键。人大工作要主动融入发展大局，就必须从自身的性质、职能和工作特点出发，充分运用现有的职能职权，促进市委决策部署的深入贯彻、有效实施。特别是代表工作，一头连着国家机关，一头连着人民群众，政策性、法律性、社会性都比较强，必须找准工作结合点和着力点。要紧扣党委中心工作、政府重点任务、群众关注热点，加强组织策划，精心设计主题，引导广大代表参与监督、推动党委重大决策部署的落实，促进政府工作的改进，服务改革发展的大局。比如，在组织代表活动时，要充分考虑代表的兼职性、分散性、多样性等特点，对议题要选准选好，要追求实际效果，避免出现为搞活动而开展活动的情况。日前，市委专门召开了“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动动员会议，市人大常委会已制定了具体的实施方案。各代表中心组要积极引导广大代表时刻牢记代表身份，始终保持“人民选我当代表，我当代表为人民”的情怀，紧紧围绕市委统一部署，积极参与“大脚板走一线、小分队破难题”主题活动，并与“剿灭劣Ⅴ类水”、“最多跑一次”改革等代表主题活动结合起来，统筹推进，发挥好代表助推全市工作大局的作用。

二要在密切联系群众中展现作为。人大代表来自人民，植根群众，与人民群众有着天然的密切联系，是人民群众利益的代言人，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。人民群众的心声、意愿和诉求，要通过人大代表反映到权力机关和“一府一委两院”；同时，党的路线、方针、政策也需要通过人大代表带领广大人民群众去贯彻落实。这种桥梁和纽带作用发挥得好，一方面能够促进基层群众对党委政府各项工作和政策措施的了解，提高群众执行党的路线方针政策和国家法律法规的自觉性；另一方面能够畅通民意，使党委政府工作特别是“一府一委两院”的工作更好地体现人民的意愿。各代表中心组要积极引导广大代表把党委的方针政策、重大决策部署及时传达给广大人民群众，发挥好“传声筒”、“放大器”作用，形成推动全市改革发展的广泛共识、强大合力。要充分利用网上、网下代表联络站，广泛听取群众的呼声，深入了解群众的意愿，客观反映群众的意见，在上情下达、下情上传、密切党委政府与人民群众的联系方面发挥“千里眼”、“顺风耳”作用。

三要在创新代表工作中下好功夫。创新是引领发展的第一动力，也是推动人大工作与时俱进的必然途径。人大工作正是在传承中发展、在创新中完善，代表工作尤其如此。要顺应新形势，担当新使命，根据中央和上级人大的要求，围绕人大工作包括代表工作面临的一些新矛盾、新问题，善于推陈出新大胆探索，积极推进代表工作理念创新和实践创新。要善于学习先进地区的经验做法，善于发现基层工作中涌现的新手段、新方式，善于总结实践探索中涌现的新做法、新经验，不断从基层、实践和代表中汲取智慧和营养，在更高的起点上推动人大工作取得新进展，鼓舞和引导全市各级人大代表共同前进，使代表工作始终保持蓬勃生机和旺盛活力。乡镇、街道人大是人大工作的基础，也是代表工作的着力点。我们也要常抓常新，进一步激发基层人大创新动力。

三、要切实提升代表履职的能力和水平

这次市县乡三级人大代表换届选举之后，新一届各级人大代表的年龄结构、知识结构和专业结构均有较大改善，总体素质比往届有了明显提高。但我们也要看到，代表中新当选的多，来自一线的多，来自两新组织的多。面对这些来自方方面面，文化水平、专业知识和议政能力各不相同的代表，如何发挥他们的各自优势，增强代表的角色意识和履职能力，这是换届后我们面临的一个重要课题。我们要把提升服务代表履职的能力水平作为主攻方向，更加精心有序地组织开展代表工作，从而保障代表依法履职、发挥代表主体作用。

一要着力提升代表履职能力。代表能否积极履行职务，关键取决于代表的政治责任感和议政能力。在本届人大一次会议召开前，市人大常委会对新一届市人大代表进行了一次集中的初任培训，各区县（市）人大常委会也组织了相关的代表培训活动，效果比较明显。但是，代表素质的提高和代表意识、履职能力的增强，不是靠一、二次学习培训就能解决的。我们要将代表培训作为一项制度、一个长效机制，进一步强化代表培训工作的针对性和实效性，把代表初任学习培训、履职能力培训、专题业务培训结合起来，创新培训模式，使广大代表进一步了解人民代表大会的地位、性质和作用，知晓人大代表的权利、义务和责任，懂得代表履职的途径与方法，进一步提高代表的职务意识和履职能力。

二要着力激发代表履职热情。人大本身就是一个各方面人才汇集的地方，代表作用发挥得好坏，在很大程度上会影响到人大这一个集体履职水平的高低。我们对代表了解情况的积极性、发表意见和建议的积极性，都要给予高度重视和充分保护。要鼓励大家畅所欲言，鼓励大家说真话、说实话，鼓励各种不同意见和观点充分交流，在此基础上，汇集智慧，凝聚共识，进而作出科学决策，形成共同意志。以代表建议办理工作为例，代表提出的建议、反映的事项有没有得到及时有效的办理，直接关系到代表履职的积极性和能动性。新一届，市县两级人大要把代表意见建议作为人大工作的出发点和落脚点，发挥好专业工委的作用，既要把好建议议案提出关，提高建议的针对性、精准性，又要通过常委会领导重点督办、各工委分工督办、不满意件第三方评估、办理工作“回头看”、满意度测评等方式，不断提升实际问题解决率。特别是要进行精心深入地梳理分析，切实把一些影响长远发展、群众反映强烈、区域问题突出的热点难点问题作为督办重点，精准发力，有的不受时间限制，可跨年度实施，持续有效地监督，直至问题彻底解决。

三要着力增强代表履职意识。中央3号文件对加强和改进人大代表管理工作提出了明确要求，各区县（市）人大常委会要在全面总结上届工作的基础上，根据代表工作的新要求，适时完善、提升和推广代表履职管理实践中的好经验、好做法，抓住届初的有利时机，不断健全代表履职的评估机制。要研究加强常态化管理的具体措施，不断强化代表履职活动登记，建立代表履职档案（形成可记录可查询的电子档案），积极推行代表向原选举单位或选民述职制度。要坚持监督与激励并重，不断丰富和深化宣传形式，进一步加大对履职优秀代表的宣传力度，扩大人大代表的社会影响力，切实发挥先进典型的引领示范作用。要通过创新代表活动形式，进一步扩大知情知政，满足不同代表履职需求，实现代表工作常态化。

四要着力推进“智慧人大”建设。我们现在处于信息时代，如何加强“智慧人大”建设，发挥好信息化在代表工作中的作用，这是一个大课题。上个月，省人大常委会印发了《关于进一步加强人大信息化业务应用服务的若干意见》的通知。上个礼拜，我带着办公厅、研究室、代表工委的几位同志专程跑到省人大作了学习对接。毛光烈副主任亲自向我们介绍了《意见》的起草背景、主要内容以及今年省人大信息化工作重点。我们要主动适应“互联网+”和“+互联网”新形势，加快人大信息化建设，加强“两个密切联系”、“两个双向互动”，广泛集中民智，发挥人民群众的创造力。要利用大数据，加强信息资源共享共用，通过流程再造，畅通有序参与，进一步提高人大民主决策、科学决策的水平。要实现智能推送，提升代表履职效率、提升专委会专项审查和专门监督的质量。要通过大数据实现对代表及专门委员会的履职评优，激发人大的内在活力，使人大工作借助信息化手段变得更加快捷、透明、高效和方便，也进一步推动人大工作的改革和创新。

最后，关于民生实事项目代表票决制工作再作一强调。根据年初召开的全省人大推进民生实事项目代表票决制工作现场会的精神，市、县两级人大要在明年人代会上全面推开这项工作。昨天，市人大常委会主任会议专题研究了在明年市人代会上实施代表票决制工作的方案，各区县（市）刚才也谈了各自的工作打算，下一步省里也会下发指导意见，希望各区县（市）要按照省人大的要求，尽早做好相关准备工作，确保明年的人代会上全面推开。

同志们，全市人大代表工作是一个整体，许多工作的开展离不开市县两级人大常委会代表工作部门的相互配合和支持。市人大常委会代表工委要进一步加强与各区县（市）的联系和指导，做到重大情况及时沟通，重要信息及时传递，重要经验及时推广，重要活动上下联动，发挥整体推进的优势和合力。总之，市人大常委会将与各区县（市）人大一起，紧紧围绕市第十三次党代会决策部署和市十五届人大一次会议确定的目标任务，积极探索，努力实践，争取把代表工作做得更好、更扎实，更富有成效。