调研报告

关于我市高等教育工作的调研报告

市人大常委会教科文卫工委主任  杨小朵

主任、副主任、秘书长、各位委员：

高等教育发展水平是城市竞争力的核心，也是地区现代化程度和综合实力的重要标志。市人大常委会对我市高等教育工作高度重视，将其列为今年常委会会议审议议题。为配合做好审议工作，2月份以来，教科文卫工委在常委会分管领导带领下，通过“学、研、察、听”等多种形式，就我市高等教育工作开展了系列调研。一是“学”。3月至4月，先后赴青岛、烟台、苏州等地考察调研，学习兄弟城市高等教育发展的先进经验。二是“研”。5月初，到市教育局专题听取工作汇报，并实地调研宁波工程学院、浙大宁波理工学院、宁波教育学院和宁波职业技术学院等多所高校，了解办学情况，听取意见建议。三是“察”。5月18日，市人大常委会组织部分组成人员、人大代表，在余红艺主任、翁鲁敏和王建社副主任带领下，分赴宁波大学、宁波诺丁汉大学和宁波大红鹰学院，通过实地察看、召开座谈会等形式，深入调研我市高等教育发展情况，听取工作汇报，提出意见和要求。四是“听”。5月中下旬，组织召开系列座谈会，就高等教育发展中存在的一些突出问题，广泛听取部分高校负责同志、教师、人大代表、专家学者以及相关职能部门同志意见建议。现将有关情况报告如下：

一、“十二五”以来我市高等教育发展基本情况

改革开放以来，宁波作为高等教育后发和新兴地区，在历届市委市政府的高度重视和大力推动下，高等教育事业取得了快速发展，实现了从“精英教育”到“大众化教育”再到“普及化教育”的阶段跨越。尤其是从上世纪末开始，市委市政府先后实施科教兴市“一号工程”、构建服务型教育体系、产教协同创新发展等三大战略，推进高等教育办学模式多元化、投资渠道多样化、教育资源集聚化、校企合作项目化、教育经济一体化、交流合作国际化，基本形成了结构完整、体制多样、类型丰富、特色鲜明的高等教育体系。“十二五”期间，我市全面实施产教协同创新发展战略，大力推进高等教育改革发展、转型提升，高等教育内涵发展取得新的成效，服务地方经济社会的能力显著提升。截至2016年底，我市共有全日制普通高校15所(见附件1)，在校生15.5万人。与“十一五”末期（2010年）相比，在校生总规模增长了9.2%，其中普通本科生和研究生分别增长了21.8%和118%。全市高等教育毛入学率达到57%，高出全国平均水平17个百分点，位居全国前列。

（一）强化引领，把牢发展方向。一是落实根本任务。近年来，我市认真贯彻落实党的教育方针和习近平总书记系列重要讲话精神，始终将立德树人作为高等教育的根本任务，加强高校德育工作。每年召开的全市高校工作会议上，市委都对高校德育工作进行专门部署，提要求、抓落实。市政府及相关部门、各高校通过严格课堂阵地管理、“课程思政”改革、“双百双进”教育实践等抓手，将德育工作贯穿办学治校全方位、全过程。二是明确发展定位。2013年，市委将“协同创新”确定为我市新一轮高等教育提升发展的重要战略。市政府出台《关于实施协同创新战略全面提升高等教育服务经济社会发展能力水平的若干意见》以及协同创新中心建设管理等8个配套文件，推动教育、科技、产业资源的集聚和整合，在校地共建、行业指导办学、中高职一体化等方面取得了阶段性成效。三是加大财政投入。近年来，我市以国家职业教育与产业协同创新试验区建设为契机，进一步加大高等教育投入。“十二五”期间，市级财政累计投入高等教育82.2亿元，从2012年的12.89亿元增加至2016年的19.94亿元，年均增长11.52%(见附件2)。

（二）强化创新，提升综合实力。一是优化空间布局。以改善办学条件和拓展办学空间为重点，全市高校空间布局加快调整，在不断完善南部高教园区和加速建设北部高教园区基础上，“五位一体”浙大宁波校区、中国科学院大学材料学院、宁波大学梅山海洋科教园稳步推进。二是提升办学水平。围绕国家建设一流大学、一流学科的“双一流”战略，积极拓展优质化、特色化高等教育资源。目前共有国家特色专业建设点11个，省“十三五”优势专业建设项目36个。加强重点学科建设，推动高校学科水平整体提升。35个学科入选省一流学科，宁波大学成功进入首批5所浙江省重点建设高校之一，浙江大学宁波理工学院连续5年位居中国独立学院排行榜首位，宁波职业技术学院长期位列全国高职院校第一方队。三是加强合作办学。发挥宁波开放发展优势，大力推进高等教育国际合作交流。宁波诺丁汉大学成为中外合作办学的“中国示范”，与美国麻省理工学院合作成立宁波（中国）供应链创新学院，与法国昂热大学合作建立“宁波大学昂热大学联合学院”等。四是加大引才力度。通过“甬江学者计划”、“百校千企”等高端平台，大力引进高层次人才。全市高校8292名专任教师中，具有正高级、副高级职称3507人，占比42.3%，博士2230人，占比26.9%。拥有国家“千人计划”5人、省“千人计划”19人。高校师资队伍结构得到有效改善。

（三）强化支撑，推进产教融合。一是推进校地共建。2014年，市政府出台《促进高等职业院校与地方共建的指导意见》，围绕“创办一个学院，支撑一个产业”的目标，促进高等教育资源向区县（市）市延伸，服务地方经济。目前全市高校已在各区县（市）实现办学全覆盖。二是服务产业发展。主动对接地方经济社会发展重大战略，提供人才、智力支撑和服务。搭建培训平台，为“电商换市”、“中国制造2025” 以及物流、金融、文创等现代服务重点行业开展紧缺人才培训。通过“宁波校企通平台”，为校企合作提供服务，对接完成合作项目205个。三是建设协创中心。结合我市产业发展的需求，与国内知名高校、科研院所、行业、企业等联合建设协同创新中心，实现人才、学科、科研三位一体，提升创新能力。目前，我市有省级协同创新中心5个，市级高校协同创新中心12个，在宁波产业发展急需的重大技术创新方面发挥了重要作用。

二、我市高等教育发展面临的主要挑战

从纵向来看，经过近三十年的努力，尤其是“十二五”以来，我市高等教育实现了从扩量到提质的快速发展，各项工作取得了显著成效。从横向来看，由于起步较晚、基础较弱、积累不深等历史原因，我市高等教育与发达地区相比还存在一定差距，与我市加快建设“名城名都”、早日“跻身国内大城市第一方队”的发展要求还不相适应。主要表现在以下四个方面：

（一）层次结构不够合理。总体上看，我市高等教育资源比较丰富，类型多样，但整体实力不强，层次结构偏低，高层次、优质高教资源相对缺乏。一方面，缺少高水平研究型大学。在全国15个副省级城市中，目前只有宁波和深圳没有“985”或“211”工程建设高校，《长江三角洲城市群发展规划》界定的南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波5大都市圈中，也只有宁波没有“985”或“211”工程建设高校。另一方面，缺少高层次人才培养能力。高职高专和成人高校占比较大，本科及以上教育资源相对有限，尤其是研究生教育发展相对滞后，具有硕士、博士学位授予权的高校仅1所，高层次人才培养和储备能力不足。此外，在国际有较大影响、在国内处于领先水平的专业学科也比较缺乏。

（二）学科特色不够鲜明。部分高校分类管理、目标定位还不够清晰。一方面，存在舍本逐末现象。从调研情况看，在我市已经形成具有鲜明独特办学特征和相对稳定发展方式的高校数量相对较少。一些院校因热衷于兴办各种热门专业和学科，而使得原有的办学特色和优势学科逐渐削弱。另一方面，同质化办学倾向明显。部分高校注重追求“高、大、全”，办学特色不够鲜明，学科专业存在重复设置。教学模式趋同，如一些高职院校往往采用本科教学模式，职业类、应用型的培养目标相脱离。

（三）高端人才不够集聚。我市高等教育有“大楼”，但缺“大师”。虽然近年来我市通过“名师工程”、“甬江学者计划”等项目，大力引进教师，高校师资队伍结构得到进一步优化，但总体水平仍有待提高，尤其是高水平学科带头人和高层次创新团队还比较欠缺。高校拥有国家“千人计划”、省“千人计划”人数与高等教育发达的兄弟城市相比仍存在一定差距。调研过程中，部分高校反映：一方面，由于各地对高端人才引进的竞争日趋激烈，在没有强有力的政策吸引条件下，“引才”难度逐步增大。另一方面，我市高校教师队伍整体待遇偏低，高校为中青年教师提供的发展平台有限，内部培养力度不够，“留才”也较为困难。再加上高校高层次学历教育规模和能力不足，导致人才数量与需求不相匹配。以宁波大学为例，学校现有国家级人才在同类高校中仍属中等偏下水平，且年净增数量不多。

（四）创新支撑不够有力。首先，高水平创新载体不多。目前，我市没有国家级重点实验室，而大连、青岛、深圳拥有国家级重点实验室分别为6个、7个和8个。现有的科技成果转化平台中，仅宁波大学高等技术研究院、宁波诺丁汉大学新材料研究院等少数平台在推动成果转化方面发挥了一定作用。其次，研发经费投入不足。2012年至2016年，市级财政共投入高校的科研专项经费2.13亿元，占高校专项经费投入的比例为4.55%。由于研发投入力度不足，影响了高校科技成果产出质量和最终转化成效。再次，评价导向机制有待完善。部分高校考核指标偏重于教师的论文数量、质量以及获国家和省部级奖励情况等，对于科研成果是否转化和最终应用结果在评价上体现不够，影响了高校在科技成果转移转化中的作用发挥。

三、对我市高等教育发展的对策建议

当前，宁波正处于决战决胜高水平全面建成小康社会的关键时期。市第十三次党代会明确提出了实施“六化协同”、加快建设“名城名都”，早日跻身全国大城市第一方队的战略目标。如何尽快补齐高等教育发展短板，精准施策，精准发力，实现跨越式发展，已成为一项事关宁波长远发展、十分迫切而重大的战略任务。

（一）要做好“统筹”文章，科学谋划高等教育发展战略。市政府及有关部门要深入贯彻实施市第十三次党代会精神，按照加快建设“名城名都”的目标要求，高起点谋划我市高等教育发展战略。一是加强规划引领。围绕国家战略和宁波实际，结合我市高等教育已有基础和特色，研究制定加快宁波高等教育发展的实施意见，从宏观层面厘清高等教育发展目标、主要任务、实施步骤及措施保障，进一步明确我市高等教育发展方向和定位。二是加强部门统筹。继续发挥市高校工作领导小组作用，统筹协调教育、发改、财政、编制、人社、经信和科技等部门，完善定期会商机制，整合集聚教育、科技、人才、产业、投入等政策，形成工作合力。三是加强资源整合。统筹规划高校布局，合理有序推进校地共建项目；摸清原有高教资源底数，盘活新老校舍资源，实现集约利用；继续推进高教教学试验区建设，实现高教资源共建共享。

（二）要做好“提升”文章，大力优化高等教育层次结构。加快高等教育发展，既要坚持量质并举，更要强调以质为主。一是抓重点，建设高水平大学。紧紧抓住国家“双一流”建设重大契机，重点支持宁波大学向高水平综合性研究型大学转型提升，向“双一流”大学迈进。全力推进浙江大学“五位一体”校区、中科院新材料研究生院等一批在建项目的顺利实施。二是抓特色，走差别化发展道路。结合高校自身特色和优势，加强分类管理和引导，大力实施“一校一策”、“一校一特”工程，推动在甬高校在综合研究型、应用型、中外合作、高职高专等不同层次、不同类型争创一流，办出特色和水平。三是抓质量，推进学科专业建设。实施“一流学科培育计划”，推动在甬高校与世界一流大学和一流学科、学术机构开展实质性合作，共建一批具有国内一流水平的学科，以高水平学科专业建设带动提升办学水平和核心竞争力。帮助支持高校申报研究生学位（包括博士、硕士）授予权单位资格，扩展高层次人才培养规模。

（三）要做好“融合”文章，着力增强服务地方能力水平。要把协同创新、产教融合的理念贯穿高等教育人才培养、科研创新的全过程。一是求“准度”，进一步提高产教对接水平。以宁波推进“中国制造2025”试点示范城市建设为契机，加强服务和引导，推动高校主动对接“3511”产业体系，以新材料、高端装备、新信息技术等三大战略引领产业和汽车制造、绿色石化、纺织服装、智能家电、清洁能源等五大优势传统产业为重点，调整学科专业结构，实施“重点专业方向培育计划”，真正形成与区域产业发展需求相匹配的应用学科、特色专业，优化人才培养类型结构，满足宁波产业发展对多样化高素质人才的需求。二是求“深度”，进一步完善校地共建机制。紧密对接区县（市）块状产业特色，挖掘高校在相关产业领域的学科优势和人才科技资源，发挥高校智力溢出效应和产业带动效应，服务地方发展。推进高校与企业联合办学和“订单式”培训，完善校企间人才资源交流机制和校企双导师制。三是求“高度”，进一步推进创新平台建设。通过“外引内联”，重点打造和建设一批国家级重点实验室、国家工程（技术）研究中心等高水平科研创新载体，提升科技创新和成果转化能力，推进科教融合、产教融合，为区域创新驱动提供支撑服务。

（四）要做好“服务”文章，切实加大政策扶持保障力度。要正确处理政府管理服务与高校自主办学的关系，进一步完善体制机制，形成政策合力。一是加大财政投入保障。完善高等教育经费持续投入保障机制，改进投入方式和结构，加大高校内涵提升投入力度，集中力量办“大事”。可适当提高高校生均经费标准；支持科技研发经费向高校倾斜等。完善高校经费使用绩效评价机制，提高经费使用效益。二是加快高层次人才集聚。坚持引进与培养并重，一方面，出台更有竞争力和吸引力的人才引进政策，重点引进具有世界一流高校、科研机构教学经历的高端人才和高水平研究团队，完善人才安居、子女就学、医疗、社保等配套政策，优化“留才”环境；另一方面，进一步完善内部培养机制，健全培养体系，有计划、有重点地培养一批高层次师资队伍。三是深化人事制度改革。在法定授权范围内赋予高校更多办学自主权，探索建立灵活多样的弹性用人机制和有利于调动人才积极性的职称评审、薪酬激励机制等。四是扩大对外交流合作。服务国家“一带一路”战略，支持我市高校加强与沿线国家开展人才、科研和项目合作交流，推进中外留学生培养交流，完善对高校外国留学生考核奖励机制。五是引导社会力量参与办学。建立健全长效机制，完善鼓励社会捐赠高校的政策措施；适时修改《宁波市民办教育促进条例》，深化民办教育体制机制改革，鼓励和吸引社会资本参与高等教育，共同推进我市高等教育快速发展。

（五）要做好“育人”文章，牢牢把握高等教育办学方向。认真贯彻落实全国、全省高校思想政治工作会议精神，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。一是坚持党的领导。继续坚持和完善党委领导下的校长负责制，严格课堂、论坛、讲座、网络等校园宣传文化阵地管理，牢牢把握高校意识形态工作领导权主导权。二是坚持立德树人。深入实施思想政治理论课改革，推动社会主义核心价值观全方位贯穿教书育人全过程。围绕“培养什么人，怎样培养人”，强化实践教学，构建全方位育人体系。三是加强思政队伍建设。充分发挥辅导员在德育工作中的重要作用，制定完善辅导员的选聘、配备、发展、激励、保障机制，推进辅导员队伍专业化、职业化建设向纵深发展。

以上报告，请予审议。

附件：1．在甬十五所高校基本情况汇总表

2．“十二五”期间我市高等教育财政投入情况汇总表

附件1

在甬十五所高校基本情况汇总表

序号 高校名称 类型 性质 主管归属

1 宁波大学 综合型本科 公办 省市共管

2 宁波工程学院 应用型本科 公办 市属管理

3 浙大宁波理工学院 独立学院（本科） 国有民办机制 浙大、市共管

4 浙江万里学院 应用型本科 国有民办机制 省属管理

5 公安海警学院 现役制普通高校 公办 公安部属管理

6 宁波大红鹰学院 应用型本科 民办 市属管理

7 宁波教育学院 成人高校 公办 市属管理

8 宁波广播电视大学 成人高校 公办 市属管理

9 宁波职业技术学院 高职 公办 市属管理

10 浙江纺织服装职业技术学院 高职 公办 市属管理

11 浙江工商职业技术学院 高职 公办 省属管理

12 浙江医药高等专科学校 高专 公办 省属管理

13 宁波城市职业技术学院 高职 公办 市属管理

14 宁波卫生职业技术学院 高职 公办 市属管理

15 宁波诺丁汉大学 中外合作本科

另有浙江大学软件学院（宁波）归口宁波市教育局管理，只招收和培养研究生层次。

附件2

“十二五”期间我市高等教育财政投入情况汇总表

单位：亿元

项目

年份 市级财政一般公共预算执行数 市级财政教育一般公共预算执行数 高校一般公共预算执行数 高校投入占市级财政支出比 高校投入增长率 高校日常（生均）

经费投入 高校专项经费投入

2012年 178.59 23.10 12.89 7.22% ----- 6.19 6.70

2013年 197.04 26.15 14.68 7.45% 13.89% 6.47 8.21

2014年 203.92 28.89 15.78 7.74% 7.49% 6.53 9.25

2015年 207.77 34.83 18.89 9.09% 19.71% 7.95 10.94

2016年 209.14 35.39 19.94 9.53% 5.56% 8.20 11.74

注：相关数据由市财政局、市教育局提供。