专项报告

关于宁波市2016年城乡规划和生态保护红线规划实施情况的报告

市规划局局长  王丽萍

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现就宁波市2016年度城乡规划和生态保护红线规划实施情况报告如下：

一、2016年度城乡规划实施情况

2016年，我市的城乡规划工作认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、中央、省委城市工作会议精神和市委市政府决策部署，在市人大及其常委会的监督支持下，以创造优良人居环境为目标，以强化规划统筹引领为重点，以提高依法行政水平为保障，为高水平全面建成小康社会、大力加快名城名都建设提供坚强规划保障。现将2016年根据《城乡规划法》要求开展的城乡规划编制与实施管理情况汇报如下。

（一）强化科学引领，健全规划体系

按照名城名都和新型城市化发展要求，着力提升城乡规划引领作用。一是优化都市区格局，围绕国家“一带一路”、长江经济带发展战略，谋划宁波都市区发展，深化《宁波都市区规划纲要》，着力提升宁波在长三角城市群中的地位和作用。适应行政区划调整新形势，优化区域空间布局，推进奉化-鄞南地区空间布局规划编制。积极谋划都市发展新核心，组织《姚江新城发展战略》编制；二是加快规划全覆盖，基本实现规划区范围内分区规划全覆盖，中心城及各县市基本实现规划建设用地控规全覆盖，为规划实施和项目建设提供法定依据；三是统筹城乡发展，加快村庄规划编制，规划区内完成160余个村庄建设规划的审批工作，各县市加快村庄规划法定化进程。开展村庄规划建设模式转型研究和浙东传统民居建筑图集编制，出台《宁波市村庄规划建设技术导则》，启动小城镇环境综合整治规划专项行动，加快美丽乡村规划和建设；四是深入推进“多规融合”，着力破解各部门规划之间不衔接、不协调、不一致的难题，构建全市统一的多规融合信息平台，5个县（市）在县（市）域总体规划修编基础上，构建了全市域总规层面“一张图”，中心城区完成控规层面一张图。

（二）强化补齐短板，提升城市综合实力

以更优的布局、更高的品质、更强的能级，推进城市品质整体提升。一是深化实施品质提升工程，根据市委“补短板”、提品质的要求，编制完成《三江口核心区实施策略规划研究》等重点规划。按照生态修复、合理利用的总体目标，完成小浃江都市田园休闲区规划设计。围绕塘河沿岸整治，开展《西塘河两岸城市设计》。启动7815地块和三江口滨江商业区城市有机更新等概念设计，开展《宁波城市建筑特色研究》，打造精品区域，努力成为“美丽中国”的先行城市；二是优化城市综合交通体系，发挥轨道交通引领作用，探索建立我市轨道交通站城一体化建设体制和机制，启动轨道线网控规编制。完成《宁波中心城货运系统规划》、《中心城城市交通枢纽体系研究》等多个项目规划研究；三是加强地下空间规划管理，出台《宁波市地下空间开发利用管理办法》，并印发《关于地下空间规划审批相关要求的通知》，进一步规范地下空间的规划管理。开展海绵城市专项规划、地下共同沟专项规划，促进城市绿色、可持续发展。

（三）强化传承保护，彰显历史文化名城特色

坚持留住城市文脉，延续历史脉络，突出历史韵味和特色，一是围绕名城30周年，组织开展系列大型活动，召开了名城公布30周年纪念大会，唐一军书记作了重要讲话，提出保护为先、活用为要、特色为重、惠民为本的保护工作要求，进一步统一了思想、明确了方向、达成了共识；二是加强保护规划编制，完成《宁波历史文化名城保护规划》和《历史城区展示与利用规划》，统领我市历史文化保护与展示利用。开展《宁波历史文化名城保护规划实施行动计划》编制，为近期保护工程实施提供指导。开展《宁波文创港概念规划设计》，利用甬江北岸工业遗存打造新平台、新社区、新地标，增强城市文化软实力。各县市区全面完成已命名的名镇名村保护规划，保护工作进入“快车道”；三是放大示范效应，统筹使用历史文化名城保护专项资金，总结各地经验，强化试点引领，突出示范效应。组织开展宁波市第二批历史建筑和第四批市级名村申报认定，全市14个名村、325处历史建筑由市政府公布，进一步健全名城保护体系，加大保护力度。

（四）强化改革创新，优化规划管理体系

按照“放管服”改革要求，进一步创新审批模式。一是深化行政审批制度改革，探索推进建设工程规划许可告知承诺制，全面推进电子报批，推进基本建设项目联合测绘，推动项目联合审批的整体化与同步化，加快建设项目审批；二是提升信息化平台建设，依托浙江政务服务网“服务零距离、办事一站通”优势，搭建网上报建审批窗口，全力推进项目审批全过程在线办理，实现“网上申报、信任在先、办结取件”模式；三是加强项目空间布局、选址方案的深化研究，为项目推进提供强有力服务保障。顺利推进城展馆筹建工作。全面挖掘存量土地开发潜力，探索工业用地腾退机制。2016年市区范围内共核发“一书两证”1586件，其中核发建设项目选址意见书(含规划条件)392件，建设用地规划许可证462件，用地面积2392.15公顷；建设工程规划许可证732件，建筑面积2322.77万平方米。规划核实291件，认定与规划许可内容不完全符合的41件，并依法要求整改或对违法处理后补办。

（五）强化依法行政，提升城乡规划法定性权威性

深入贯彻加快法治政府建设的决策部署，规划依法行政工作不断加强。一是健全规划法规体系，完成《宁波市测绘地理信息共享促进条例》立法调研及条例草案，制定并实施《宁波市建设工程规划监督管理规定》、《宁波市城乡规划实施信用管理办法》等多部规范性文件。加强对城市重要地段和重要建筑的规划管理，印发重要地段和重要建筑目录；二是加大规划监管力度，加强县（市）遥感图斑督察。开展专项规划督察，对规划编制和实施情况进行专项检查；三是加大规划宣传力度，围绕宁波城乡规划30周年、宁波名城30周年、“访名村、走古道”三大主题开展系列活动。深入推进政务公开，强化“阳光规划”。组织开展“规划法”、“测绘法”宣传，提升市民的法制意识。

（六）强化有序实施，建设宜居城市

针对城乡发展的薄弱环节，加强规划实施力度。一是推进基础设施建设。中心城快速路连网工程初步建成，基本形成快速路骨架网络。开工建设世纪大道快速路、三官堂大桥等重点项目，着力打通道路“瓶颈”和支路卡口。加大停车设施建设力度，进一步缓解停车难等问题；二是着力提升城乡宜居水平。中山路改造提升工程基本完成，“三江六岸”滨江休闲带建设扎实推进，19个城市出入口景观得到提升。开展“两路两侧”整治，基本消除脏、乱、差现象。全市112个小城镇环境综合整治工作全面启动；三是加快海绵城市建设。通过河流综合治理，建设生态缓坡、湿地公园，实施公园景区改造提升工程，在小区建设下沉式绿地等措施，因地制宜、集中连片推进海绵城市建设，着力解决群众关注的热点问题。慈城新城海绵城市建设入选住建部海绵城市典型案例。

一年来，城乡规划对城市发展和建设起到了较好的引领作用，但城乡规划实施中仍存在一定的困难和问题。一是规划统筹作用还有待进一步发挥，各自为政的现象依然存在，全市“一盘棋”建设的合力有待于进一步加强；二是规划实施体制机制有待进一步完善，特别是基础设施、公共服务设施建设机制仍需进一步健全；三是城乡规划的权威性和刚性执行方面有待进一步加强。

下步我市的城乡规划工作将围绕“加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都，跻身全国大城市第一方队”战略目标，转变理念，创新方法，着力加强城市发展战略引领，着力谋划城市新格局，着力塑造城市特色风貌，着力提升规划管理水平，切实发挥城乡规划的统筹引领、刚性管控作用。

一是强化战略引领，着力谋划城市新未来。为更长远谋划宁波未来的发展，启动新一轮城市总体规划编制工作。按照战略先行的设想，开展城市中长期发展战略研究，明确未来的目标和定位，谋划宁波未来发展新动力，重塑城市特色，构筑远景多层次的空间发展新格局。在此基础上，印发《关于编制宁波新一轮城市总体规划的指导意见》。深化推进“多规融合”改革，为新一轮城市总体规划编制提供“多规融合”一张图基础。

二是适应行政区划调整新形势，着力谋划城市新格局。开展《宁波都市圈空间协同发展研究》，提出推进宁波都市圈更好融入长三角城镇群的对策和建议。开展新海曙、新鄞州、新奉化发展研究，明确行政区划调整后各行政区域的新定位和新思路。优化提升市级重大平台的集聚和辐射功能，争做“一带一路”建设先行者，做好梅山新区规划，高水平推进杭州湾新区总规修改工作，完善新材料科技城规划，谋划甬江两岸创新走廊建设。大力推进轨道交通为核心的综合交通网络建设，启动轨道交通线网规划修编前期研究，统筹市域轨道线网与城市轨道线网。开展重点地区地下空间控制性详细规划，引导城市立体发展。

三是补齐城市发展短板，着力城市品质新提升。按照国家城市“双修”（城市修补、生态修复）试点城市的要求，制定“双修”实施计划，建立健全考核制度，狠抓规划落实，推进城市发展方式转型和治理模式转变，以实现全市域人居环境、特色景观、人文生态的全面提升。统筹制定城市设计试点方案，建立城市设计编制体系，创新体制机制。彰显城市历史文化特色，开展历史建筑保护图则编制。制定名村历史建筑流转办法，破解体制障碍。

四是深化体制机制创新，着力规划统筹管理取得新成效。发挥好市规委会的平台作用，扎实做好规委会的换届工作，进一步发挥城市发展策略委员会、建筑与环境艺术委员会2个专委会以及专家咨询委员会的作用。针对区划调整，谋划规划实施新模式，明确市、区两级事权划分，力求权责更加明晰、衔接更加有序。 

五是强化法治思维，着力提高依法行政的水平和能力。做好《宁波市地理信息共享促进条例》、《宁波市违法建设处置办法》等立法工作。进一步加强制度建设，推进《宁波市城乡规划督察办法》的立法。做好《宁波市城乡规划条例》立法后评估工作。建立规划督察部省市三级联动机制，深化推进县（市）规划遥感辅助督察工作。推进信用体系建设，提高城乡规划（测绘）领域诚信意识和信用水平。

六是加强统筹协调，着力推进规划实施落地。聚焦近期发展，做好重要项目空间落地的前期统筹研究，协调教育、医疗、文化、体育等重要民生设施的规划实施。以执行力促蓝图变现实，加大住房民生保障力度，确保实现2017年底实施城市棚户区改造10万户、1000万平方米的目标。结合“大脚板走一线、小分队破难题”攻坚行动，以城市设计和城市“双修”试点城市为契机，开展城市主干道路和两侧街区综合整治专项行动。完善保障机制，推动四明桥及接线工程、世纪大道快速路(东苑立交—沙河互通)、机场快速路南延（鄞州大道—奉化岳林东路）及宁波至奉化城际铁路等重大项目尽早建成惠民。

二、生态保护红线规划实施情况

2016年，按照市人大常委会关于实施《宁波市生态保护红线规划》的决定和保护规划的具体要求，市政府以“两山”理论为指导，狠抓规划落实，健全管理机制，严格项目审批，切实保障生态安全格局。

（一）以多规融合为抓手，推进红线落地

结合“多规融合”工作，加强生态保护红线规划、土地利用总体规划和环境功能区划的融合，梳理控制线之间的差异并分析形成原因，促进各部门对生态红线的共同把控，形成“规划一张图”。在“多规融合”的控规层面，对生态保护红线进行优化完善和深化细化，明确空间管控线位体系，推进生态保护红线落地。

（二）以保护规划为引领，强化红线核心管控

为确保生态保护红线落地，将生态保护红线作为空间规划的核心要素，在各层级规划的编制中逐级落实。开展鄞西、鄞南、东钱湖、九龙湖—澥浦等14个分区规划的编制工作，覆盖市六区及奉化方桥区块，全面落实生态保护红线和各类生态保护区空间管制要求，保护山体、河流和岸线资源，深化绿地、绿道、生态廊道的空间控制。村庄规划以生态保护红线为底线，严格限制在生态保护红线内发展工业。划定村庄建设用地边界，禁止村庄建设用地的无序扩张。加强重点生态区域城市设计试点示范工作，组织编制了小浃江都市田园休闲区规划与城市设计，力争创建我市生态带保护利用典范区、美丽乡村建设示范区。

（三）以实施意见为准则，合理引导生态区保护与发展

为进一步强化中心城区生态带管控，市政府印发了《关于进一步加强中心城生态带管理的实施意见》。依据实施意见，积极推动生态项目建设，做好宁波植物园、东钱湖下水湿地公园等重大生态项目实施建设工作，推进生态红线实施，改善区域生态环境。合理引导村庄发展，对生态带内保留型村庄，提出了整治环境、改善交通、增加公共设施等要求；对于迁建村庄，提前谋划落实安置用地，回归生态带的生态功能。妥善处置历史遗留项目，完成生态带内既有建设项目的摸底调查和建档工作，按照“控、改、迁”进行分类处置。

（四）以底线管理为核心，严格分级管控

严格按照保护规划和实施意见的要求，从严审批项目，生态带内的建设项目必须符合法定规划和管控要求，否则一律禁止新建或改扩建。一级管控区执行最严格的生态保护控制措施，在饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止一切有损生态环境的开发建设活动。二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，依法对开发建设活动进行严格管控。

（五）以遥感督察为手段，强化规划实施监督

配合住建部遥感督察，借助卫星遥感技术，对涉及生态保护红线范围内的变化图斑进行核查，及时发现和制止违法行为。扩大遥感监测范围，加强市域范围内生态保护，遥感监测向县（市）覆盖，以图斑为线索，对发现的违法建设行为，采用通报、重点督办、案件移送等方式，推动违法行为的查处。

生态保护红线的划定对我市生态区保护起到了重要作用，但也存在一些困难和问题。一是生态保护红线内现状用地搬迁难度大，部分建成工业企业位于生态带二级管控区内，且大部分企业已取得合法的土地权属，近期搬迁难度较大，其中多数企业还有扩建诉求。同时生态区内还有部分村庄，也有改善居住条件、增加基础设施的需求，但因管控要求，无法获得审批，矛盾较为突出；二是生态保护红线内建设需求仍然存在。部分地区把民宿、乡村旅游开发、交通、市政基础设施等落地在生态带管控区，并且通过建议提案要求政府相关部门予以审批，但当前准入标准不清晰，管控存在一定的难度。

下步我市将按照“两山”发展之路，突出重点、严格管控，着力探索城市发展新模式，为加快“美丽宁波”建设、实现经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。

一是划实市域层面生态保护红线。督促县（市）完成1:2000生态保护红线规划编制划定工作，逐步划定海洋生态红线。在动态监测的基础上，进一步深化完善生态保护红线，形成全市域高精度的生态保护管控区。

二是加强重点生态区域的规划编制。按照保护规划的分类分级管控要求，落实生态资源保护和控制措施。以姚江中游区域为重点，组织编制生态红线二级管控区保护和利用规划。结合城市“双修”试点，加强城市生态修复，加强城市山体自然风貌的保护和山体修复，加强海洋岸线资源的科学保护和合理利用。

三是加强生态管控制度建设。结合“多规融合”立法前期研究工作，制定《宁波市“多规融合”控制线实施管理规定》，明确生态保护红线等控制线的管控要求、调整程序等，切实守住生态底线。

以上报告，请予审议。