领导讲话

常委会本次会议时间很紧，任务很重。在大家的共同努力下，会议顺利完成了各项预定任务。

一是重点听取和审议了市政府关于上半年全市经济发展情况和下半年政府工作的报告以及计划、财政、审计、债务等报告，批准了2016年决算以及2017年政府债务限额和新增地方政府债券预算调整方案。常委会组成人员普遍认为，在各方面的共同努力下，上半年全市经济运行增长速度平稳较快、创新转型明显加速、质量效益持续提升，总体呈现稳中求进、进中向好的态势，市人代会确定的目标任务有力有序推进，顺利实现了“半年红”，成绩来之不易。同时，也要清醒地看到，经济持续向好的基础还不稳固，资源要素保障面临较大压力，产业项目投资增速不快等等。大家在审议中都提出了很好的意见建议，希望政府及相关部门要切实把思想和行动统一到中央和省市委决策部署上来，践行新发展理念，把握稳中求进总基调，积极有为，为全面完成市十五届人大一次会议确定的各项任务继续努力。组成人员强调，要强化对重点部门、重要领域的审计监督，认真做好审计查出问题的整改工作，持续关注屡次发现、一直存在的问题，进一步严肃财经法纪，着力健全长效管理机制。常委会相关工作机构要认真落实预算审查监督相关规定，跟踪监督预算执行情况。

二是初审了《宁波市居家养老服务条例（草案）》和《宁波市广播电视管理条例（修订草案）》。养老问题涉及千家万户，事关重大民生福祉，事关社会发展稳定。居家养老作为现阶段最普遍的养老方式，备受社会关注。习近平总书记在谈到应对人口老龄化时强调，要构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。市人大常委会对养老问题高度关注，2012年听取过相关工作报告并提出审议意见；2013年将修订养老服务促进条例列入过立法调研项目。市十五届人大一次会议上，市人大代表提出养老问题相关建议共有15件，其中有4件直指居家养老。本次会议政府提请了法规草案。在审议中，大家认为，这一立法既呼应了代表的关切，也顺应了民生的诉求，既是构建完善养老服务体系的现实需要，也是积极应对人口老龄化趋势的积极举措，十分必要、非常重要。

市十一届人大常委会于2000年通过的《宁波市有线广播电视管理条例》，对规范我市有线广播电视管理、促进有线广播电视事业、保障有线广播电视设施安全和群众的合法权益提供了良好的法治保障。但随着以互联网为代表的新技术快速普及和繁荣，这个条例在管理范围、公共文化服务属性、设施保护、管理体制等方面已经不适应现实需要和发展，尽快修订这个条例很有必要。

在审议上述两项法规草案过程中，组成人员提出了一些很好的意见建议。请相关工作机构抓紧做好汇总梳理和修改完善。会后，有关委员会要继续做好两个草案的意见征求工作，充分听取各方意见，协调各方利益，使法规准确反映经济社会发展的要求，发挥立法的引领和推动作用。我们常委会组成人员还要继续关注这两部法规的征求意见过程，为十二月份的二审打好基础。

在8月17日召开的全市立法工作会议上，省委副书记、市委书记唐一军同志就紧紧围绕中心，加强地方立法，为建设“名城名都”提供坚实的法治保障作了重要讲话。他对以提高立法工作水平为目标，提出了坚持正确方向、坚持服务大局、坚持突出特色、坚持以人为本、坚持务实管用等五方面工作要求，并代表市委就抓紧研究制定相关法规作了明确要求。市人大及其常委会作为地方立法工作的“主力军”，要认真组织全市立法工作会议精神的学习，把讲话精神贯彻落实到地方立法工作的全过程各方面。

三是听取和审议了政府的3个专项工作报告。“最多跑一次”改革和“剿灭劣V类水”暨创建“污水零直排区”，是当前全省上下的两项中心工作，也是今年我市人大重点监督项目。

关于“最多跑一次”改革工作。组成人员认为，这项工作是政府行政管理体制的重大改革，是践行以人民为中心发展思想的生动实践。政府及相关部门注重顶层设计，梳理公布了“最多跑一次”事项，全面实行了“一窗受理、集成服务”改革，加快推进了“互联网+政务服务”，逐步形成了具有宁波特色的亮点做法，群众和企业给予高度评价。今年上半年，省人大常委会多次来我市视察监督这两项工作的落实情况。上个月初，我和几位副主任分别带队，与区县（市）人大联动开展“最多跑一次”和剿灭劣V类水工作专题视察调研。省市县三级人大齐心协力、联动监督，发挥了积极效应。大家在充分肯定这项工作取得的阶段性成效的同时，也认为还存在信息共享没有到位、申办事项标准规范不够明确、服务效率有待提高等问题。希望政府及相关部门以“将改革进行到底”的勇气和魄力，加快完善标准、规范，着力增强信息互联互通，持续推进服务效率提升，不断提高企业和群众的获得感和满意度。在这里还需强调的是，改革越往后，深层次矛盾越会凸显出来。一些法律法规条款的冲突和滞后，影响了改革的持续推进，制约了改革的进一步深化。常委会相关工委和政府相关部门要站在全面深化改革的高度，聚焦影响改革的条款，认真梳理、深入研究，市级人大可以有立法作为的，要立即着手调研论证，适时“立改废止”；涉及到上位法的，要积极向上反映，确保改革到哪里，法律保障就跟到哪里。

关于“剿灭劣Ⅴ类水”暨创建“污水零直排区”工作。组成人员认为，今年以来，市政府认真贯彻省市委决策部署，以“河长制”为抓手，各项工作有速度、有力度、有深度，取得了阶段性成效。希望政府及相关部门始终以人民满意为导向，以法律法规为引领，重点贯彻执行好新修订的《水污染防治法》和新制定的《浙江省河长制规定》，强化长效管理，强化宣传引导，加大涉水违法执法力度，努力构建系统治水、科学治水、全民治水的工作格局，为“名城名都”建设贡献力量。

关于推进农业供给侧结构性改革工作。市十五届人大一次会议期间代表提出的建议中，有26件与农业供给侧结构性改革有关。在审议当中，组成人员认为，市政府及相关部门以新发展理念为指引，围绕建设绿色都市农业强市，在产业融合、结构优化、主体培育、生态安全、科技强农、改革创新等方面做了大量工作，成效明显。组成人员在肯定成绩的同时也指出，我市农业在基础地位、产业机构、经营主体、要素保障和机制体制上仍然存在不足和短板，农业供给侧结构性改革向纵深推进的难度不断增大。希望市政府及相关部门，把握好农业产业、生态安全的基础性和重要性的关系，切实强化“三农”工作在全局中的战略地位，坚持重农强农，加大扶持力度；把握好顶层设计和基层实践的关系，坚持依法改革，尊重群众首创精神，不断推动农业供给侧结构性改革行稳致远；把握好生态环保和提质增效的关系，依靠科技进步，强化要素保障，深入推进产业融合、结构优化、机制体制创新，促进农业可持续发展，促进农民持续增收。

会后，针对上述三个政府专项工作报告的审议情况，请常委会相关工作机构认真梳理汇总，形成常委会会议审议意见，送市政府及相关部门研究处理。

另外，本次会议还通过了有关任免事项，举办了一次法制讲座。

今年4月换届以来，市十五届人大常委会在市委的坚强领导下，在历届人大良好的工作基础上，积极行使法定职权，各项工作衔接有序，开局良好。由于时间关系，不再展开汇报，新一届常委会换届以来的工作情况报告已印发给大家，请大家看一下。

同志们，7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话，省委、市委和市人大常委会党组迅速组织了传达学习。今天上午，市委又召开了理论学习中心组专题学习会。下面，我就深入学习贯彻习近平总书记“7.26”重要讲话精神和省市委相关部署要求，结合当前我市人大重点工作，再讲三点意见。

一、以习近平总书记“7.26”重要讲话精神为引领，进一步强化政治担当。习近平总书记“7.26”重要讲话，站在历史和时代的高度，深刻洞察和把握世界发展大势和当代中国现实，深刻阐述了党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，通篇闪耀马克思主义思想光辉，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性和重大的政治意义、理论意义、实践意义，为开好党的十九大奠定了重要的政治基础、思想基础和理论基础。

我们要把学习贯彻“7.26”重要讲话精神作为当前和今后一段时间的首要政治任务，准确把握党在新时期全部理论和实践的“一个鲜明主题”，准确把握新的历史起点上的“三个牢牢把握”，准确把握在理论上不断拓展新视野、作出新概括的“两个新”，准确把握推进中国特色社会主义新发展阶段上的“四个伟大”，准确把握坚决打好决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”。要切实增强以讲话精神为根本遵循的思想自觉和行动自觉，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，进一步强化政治担当，提高政治站位，充分发挥好人民代表大会制度优势。要密切联系实际，把习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到人大各项工作当中去，高质量、高标准地完成各项目标任务，以更加奋发有为的精神状态，依照法律法规，对照年度计划，扎实做好人大立法、监督、决定、任免、代表等各项工作，以新一届人大常委会的圆满开局迎接党的十九大胜利召开。

二、以贯彻全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会精神为契机，进一步提高基层人大工作水平。前段时间，全国人大召开了推进县乡人大工作和建设经验交流会，张德江委员长出席会议并讲话。他强调，在新的历史条件下推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展，要旗帜鲜明讲政治，切实担负起宪法法律赋予的各项职责、成为同人民群众保持密切联系的代表机关、成为有效负担起各项法定职责的工作机关，要使上下级人大工作形成整体合力。全市各级人大要深入贯彻落实好县乡人大工作和建设经验交流会精神，进一步落细落实中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神和省委、市委有关决策部署，把依法行使职权、依法开展工作摆在突出位置，全面提高基层人大工作水平。

结合宁波实际，贯彻好县乡人大工作和建设经验交流会精神，摆在眼前的突出任务就是落实好省委两个文件，即《中共浙江省委关于进一步加强人大工作和建设充分发挥人大作用的意见》（浙委发〔2014〕32号）、《中共浙江省委关于认真贯彻落实中央文件精神加强县乡人大工作和建设的若干意见》（浙委发〔2015〕21号）。前段时间，省人大常委会针对全省各地贯彻落实两个文件情况开展调研督查，并形成针对性很强的调研报告。王辉忠副主任明确要求，各地人大要逐项对标检查，切实落实整改。下一步，省人大常委会副主任还将带队再督促、再检查。我们要高度重视、认真对待，紧扣时间节点、深入对照检查，采取有力措施、抓好整改落实，确保两个文件各项要求得到不折不扣落实。

三、以“学先进、树标杆、找差距、补短板”为抓手，进一步提升依法行权履职能力。在分管主任分别带队各线专题学习考察的基础上，本月初，由我带队，常委会各位副主任和各工作机构及纪检组主要负责人参加，赴上海人大开展学习考察。上海人大站位定位高、工作精细精致、严格依法督法、善用外脑善借外力等鲜明特点给我们留下深刻印象，为我们做好新形势下人大工作树立了很好的学习榜样。希望常委会各工作机构，以这次学习考察为契机，在历届人大良好工作基础上，进一步提升依法行权履职能力，在市委的坚强领导下，始终围绕“名城名都”建设目标，紧紧抓住“法治建设”工作主线，切实将学习考察成果积极借鉴、充分运用到行权履职的全过程各方面，不断在今后的工作中对照提升，努力推动全市人大工作再上新台阶，为我市发展大局作出新的更大贡献。

同志们，贯彻落实“7.26”重要讲话精神，推动人大工作与时俱进，离不开全市人大工作者的合力，但关键还是要看“主力”。各专门委员会是人大的重要组成部分和常设机构，各工委则是常委会的“八个方面军”。专委和工委之间既有区别又有联系，工作有侧重，但毫无疑问是人大工作的主力部队。各专（工）委成员要拉高标杆、提高站位，充分发挥专业特长，充分利用资源和经验丰富的优势，围绕全市中心工作和常委会行权重点，深入基层一线加强调研，联系代表群众转变作风，既要立足当下，抓好常委会各项工作落实，又要面向未来，提出管长远的对策建议，为常委会工作的顺利推进作出不懈的努力。兼职的专（工）委成员也要统筹好人大工作和其他社会活动的关系，把人大工作摆在优先位置，把时间和精力往人大工作倾斜，切实履行好法定职责。